В понедельник президент России Владимир Путин предложил вынести на референдум поправки к конституции.
Изменение основного закона — популярная инициатива среди постсоветских лидеров, у которых истекают полномочия.
Россия — не исключение: в 2008 году срок президентских полномочий увеличили до шести лет.
Такое продление президентских сроков — секрет долгого пребывания у власти многих лидеров бывшего СССР.
Однако сейчас речь идет об усилении парламента за счет президента. Эксперты предполагают, что это может означать сохранение Путина у власти после 2024 года, но уже в новом качестве.
Как пример вспоминают Казахстан, где в прошлом бессменный президент Нурсултан Назарбаев сохраняет власть уже в качестве главы Совета безопасности и правящей партии.
Но опыт региона показывает, что такие сценарии могут выходить из-под контроля, как в Грузии и Армении, где начавшие переход в новое качество лидеры потеряли власть и даже стали фигурантами уголовных дел.
- Путин предложил поправки в Конституцию. Объясняем, что изменится
- «Казахский сценарий»: какое будущее предрекают Путину эксперты?
- Клуб обвиняемых: уголовные дела против постсоветских лидеров
Стремительно меняющаяся конституция Украины
Если в странах Балтии конституции практически не менялись с момента их принятия после распада СССР, то Украина меняла основной закон часто — хотя приняла новую конституцию вместо советской только в 1996 году.
Первым изменения инициировал еще второй президент страны Леонид Кучма. В 2000 году по его инициативе был проведен референдум, на котором избиратели проголосовали за расширение полномочий президента по роспуску парламента и другие изменения. Но Верховная рада проигнорировала результаты голосования, и изменения в конституцию так и не внесли.
Форма правления была изменена лишь после «Оранжевой революции» 2004 года, когда полномочия президента были урезаны в пользу парламента и правительства.
После победы на президентских выборах Виктора Януковича в 2010 году страна ненадолго вернулась к прежней форме правления. После бегства четвертого президента в Россию часть функций главы государства была снова урезана — страна вернулась к конституции 2004 года.
Простое продление — от Минска до Ашхабада
Президентские сроки продлевались не только в России — это один из самых популярных приемов лидеров с истекающим сроком полномочий.
Именно благодаря таким правкам — а также отмене ограничений по числу сроков — Александр Лукашенко и Эмомали Рахмон уже 25 лет непрерывно руководят Беларусью и Таджикистаном соответственно, а Ильхам Алиев 16 лет возглавляет Азербайджан.
В Казахстане правки конституции позволили Нурсултану Назарбаеву оставаться у власти с момента распада СССР до прошлого года.
В Туркменистане Сапармурат Ниязов стал пожизненным президентом и умер на этой должности, а при преемнике Туркменбаши президентские сроки были увеличены.
Усиление парламента — уроки Южного Кавказа
Ряд постсоветских республик уже ограничивал полномочия президента в пользу парламента, и в этом случае лидеров подозревали в попытке остаться у власти в новом качестве.
В Грузии во время своего второго срока Михаил Саакашвили инициировал передачу ключевых полномочий от президента к парламенту и правительству.
Оппозиция тогда обвинила Саакашвили в попытке сохранить власть, пересев в кресло премьер-министра — однако партия президента проиграла выборы, и он вскоре покинул страну, став фигурантом уголовного дела.
Схожим образом в Армении во время второго президентского срока Сержа Саргсяна был инициирован референдум о переходе к парламентской республике.
Саргсян обещал, что не будет пытаться стать премьер-министром, однако передумал незадолго до окончания своих полномочий и был избран главой правительства в лояльном ему парламенте.
Этот ход вызвал массовые протесты, и Саргсян ушел в отставку, проведя в премьерском кресле лишь шесть дней. Сейчас бывший президент, ряд его родственников и соратников находятся под следствием.