Парламент Грузии одобрил поправки в ускоренном порядке: 28 апреля изменения были одобрены в первом чтении, а 29-го – во втором и третьем, окончательном. По сути, правящая партия форсировала события, воспользовавшись расшатанной ситуацией в оппозиционном лагере. После заключения соглашения по выходу из политического кризиса при посредничестве президента Европейского совета Шарля Мишеля, часть партий от меньшинства согласились войти в парламент. Они впервые заняли депутатские кресла 26 апреля, а уже через три дня, не проведя дискуссий, «Грузинская мечта» приняла поправки.
На это обратило внимание и посольство США в Тбилиси, в тот же день выступившее с открытым обращением к властям. В американской дипмиссии признались, что «крайне разочарованы поспешным принятием изменений в Административный кодекс».
«Отсутствие полноценных консультаций с оппозиционными партиями, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами поднимает вопрос о целях этих поправок».
В посольстве США напомнили, что соглашение между политическими лидерами Грузии от 19 апреля призывает стороны к совместным усилиям по уменьшению поляризации в стране, подрывающей ее демократическое развитие. И «Грузинская мечта», как парламентское большинство, несет особую ответственность за реализацию этого документа.
Парламент Грузии в ускоренном порядке ужесточил «антипротестные санкции»
В свою очередь оппозиция назвала действия правящей партии «коварными», а сам закон – репрессивным. По словам лидера партии «Стратегия Агмашенебели» Георгий Вашадзе, «Грузинская мечта» спешно приняла антидемократические поправки, пока оппозиция не успела начать полноценную работу в парламенте. Он призвал президента воспользоваться своим правом вето. А если этого не произойдет, то меньшинство выступит с законодательной инициативой об отмене поправок и возвращении старой редакции.
Член партии «Лело для Грузии» Анна Нацвлишвили считает, что поправки служат не поддержанию общественного порядка, а на подавление протестов. Она также выразила надежду на то, что Саломе Зурабишвили использует свои исключительные полномочия – механизм вето.
В правящей партии, впрочем, критику отвергают. Председатель парламентского комитета по процедурным вопросам Ираклий Кадагишвили настаивает: не надо расценивать санкции за мелкое хулиганство как нарушение права на свободу выражения. «Или вы считаете, что мелкое хулиганство и административное правонарушение – это и есть свобода выражения?», — добавил депутат.
Две амнистии: власти и оппозиция Грузии начинают войну законопроектов
Его коллега по партии Николоз Самхарадзе считает, что вносить поправки стоило, даже несмотря на критику со стороны посольства США. По его словам, «и вчера, и позавчера» оппозиция могла участвовать в дискуссиях по вопросу изменений, поскольку уже была представлена в парламентских комитетах. «Мы не можем силой приводить их на заседания комитетов», — объяснил член депутат.
Но с аргументами «Грузинской мечты» не согласны правозащитники и юристы. Неправительственный сектор раскритиковал закон, как и оппозиция, увидев в нем политическое орудие борьбы с оппонентами. В Институте изучения демократии, к примеру, поправки к Административному кодексу считают репрессивными.
«Учитывая содержание законопроекта и его принятие чрезвычайно ускоренными темпами, очевидно, что власти пытаются добавить еще больше репрессивного содержания к нормам, которые кумулятивно неоднократно применялись на практике».
Другая неправительственная организация – Международное общество справедливых выборов и демократии (ISFED) – заявила, что и действующий Кодекс устарел. Поэтому необходимо не ужесточать его, а провести глубокую реформу с привлечением гражданского сектора.
«Гражданское общество давно призывает к фундаментальной реформе Кодекса об административных правонарушениях, поскольку он был введен еще Верховным Советом Грузинской ССР. Он не может соответствовать современным стандартам прав человека не по своей форме, ни, тем более, по своему содержанию».
Сделка есть, единства нет: договор Шарля Мишеля и раскол в грузинской оппозиции
Что о поправках думают грузинские политики
«Если «Грузинская мечта» думала, что таким образом сможет избежать широкой дискуссии с оппозиции в парламенте, то ее попытка не увенчалась бы успехом. После внесения нашей законодательной инициативы, они будут обязаны прийти в парламент и аргументировать, почему приняли такой антидемократический закон. Мы сделаем все возможное, чтобы заставить их снова проголосовать за этот закон и вернуться к тому, что было».
Георгий Вашадзе, «Стратегия Агмашенебели»
«Грузинская мечта» полностью утратила восприятие реальности. Этот закон говорит об их страхе. Протест никак не может быть подавлен административным путем или штрафами. У людей есть право в рамках закона свободно выражать свое несогласие и протестовать. Если кого-то, кто слишком громко кричит, оштрафовать, это не исправит ситуацию. Если мы хотим построить свободную и демократическую страну, такие законы немыслимы».
Мамука Хазарадзе, «Лело для Грузии»
«Мелкое хулиганство использовалось как механизм, умеренные действия против конкретных адресатов, в том числе сотрудников правоохранительных органов, которые практически представляют государство. Это требует некоторой реакции со стороны государства, но это никоим образом не должно означать ограничение свободы слова и выражения».
Гия Вольский, «Грузинская мечта»
«Президент Саломе Зурабишвили должна наложить вето на поправки к «советскому» Кодексу об административных правонарушениях, которые противоречат духу документа президента Шарля Мишеля. Как участница и принимающая сторона переговоров, она имеет как такое моральное право, так и обязанность».
Яго Хвичия, «Гирчи»
«У нас есть идея и мы над ней уже работаем. Если изменения в Административном кодексе останутся в силе, и президент не наложит на них вето, то мы инициируем соответствующие изменения для исправления ситуации».
Саломе Самадашвили, «Единое национальное движение» (заявила о намерении покинуть партию)
«Это решение «Грузинской мечты» лишний раз подтверждает, что они не заинтересованы в интеграции Грузии в Евросоюз, евроатлантические структуры. Они движутся к России, Беларуси и Туркменистану. Это еще один шаг назад на пути к демократии. <…> Это не путь в Европу, это не путь на Запад. Это путь к Лукашенко, Путину и Бердымухамедову».
Серго Чихладзе, «Стратегия Агмашенебели»
Что ужесточают поправки
Изменения в Кодекс об административных правонарушениях ужесточают санкции за мелкое хулиганство (ст. 166) и неподчинение требованиям правоохранительных органов (ст. 173). Кроме того, поправки предусматривают увеличение срока административного ареста – с 12-ти до 48-ми часов. При этом, стоит отметить, что в 2020 году Конституционный суд Грузии постановил, что 48-часовая норма является неконституционной.
Штраф за нарушение статьи 166 УК Грузии (мелкое хулиганство) отныне будет составлять до 1 500 лари (около 440 долларов). Раннее нарушителям грозила санкция в размере от 500 до 1 000 лари. В качестве наказания также может быть применен административный арест сроком 15 суток.
Нарушителям статьи 173 (неповиновение требованиям полиции) грозит штраф от 2 000 до 3 000 лари (примерно 580-870 долларов) или до 15 суток ареста. При этом, в случае повторного нарушения закона штраф увеличится до 3 500 – 4 500 лари (около 1 000 – 1 300 долларов).
Изменения вступят в силу 1 июня 2021 года.