Роскомнадзор до конца февраля примет санкции в отношении иностранных IT-компаний, которые не начали исполнять закон о «приземлении». Им грозят запрет на рекламу и блокировки. К «приземлению» в России не приступили шесть компаний, в том числе Google, Meta и Telegram.
Попавшие в реестр российского медиарегулятора иностранные IT-компании должны были к 1 января открыть официальные представительства в России. Закон о «приземлении» некоторые эксперты называют «законом о заложниках».
Кроме открытия представительства, компании должны создать личный кабинет на сайте Роскомнадзора для взаимодействия с госорганами и опубликовать на своих сайтах форму обратной связи с российскими пользователями.
В реестр Роскомнадзора могут попасть ресурсы с суточной аудиторией от 500 тысяч пользователей. В прошлом году регулятор назвал 13 компаний, владеющих 22 информационными ресурсами, на которые распространяется действие закона. Среди них мировые IT-гиганты, например, Google (владеет YouTube), Apple, Meta Platforms (Facebook, Instagram и WhatsApp), Telegram, Twitter, TikTok, Zoom, Viber, Pinterest, Spotify, Twitch, Likee и мессенджер для геймеров Discord.
В среду, 16 февраля, на заседании комитета Госдумы по информационной политике представитель Роскомнадзора Вадим Субботин заявил, что лишь две компании «в стопроцентной мере» выполнили требования закона.
За отказ «приземляться» в России компаниям грозят штрафы и ограничения вплоть до блокировки сервисов. К компаниям, которые не начали «приземляться» вообще, применят меры до конца месяца, пообещал Субботин.
По мнению экспертов, закон о «приземлении» приняли, когда у российских властей не осталось рычагов давления на зарубежные IT-компании. Штрафы, которые предполагают другие законы, малоэффективны.
Кто уже выполнил требования закона?
В начале февраля в Роскомнадзоре сообщили, что шесть компаний создали личный кабинет на сайте ведомства, в том числе Twitter, а пять — разместили на своих сайтах форму обратной связи для россиян.
Представительства в России открыли Apple и Spotify. У Apple уже было было юридическое лицо в России — «Эппл Рус». Для исполнения закона о «приземлении» компания открыла дополнительное юрлицо, отметив, что именно оно является представительством «Эппл Дистрибьюшн Интернэшнл Лимитед» в Москве. Из базы данных «СПАРК-Интерфакс» следует, что представительство Apple открыто по тому же адресу, что и «Эппл Рус».
В Роскомнадзоре отметили, что таким образом Apple выполнила почти все требования закона. Компании осталось установить счетчик посещаемости на своем сайте — тот, что рекомендовал Роскомнадзор.
Требование о счетчике не прописано в законе о «приземлении». Соцсети должны его устанавливать по требованию другого закона — о самоконтроле социальных сетей. Роскомнадзор не пояснил, на какой сайт этот счетчик должна поставить Apple. Би-би-си направила запрос регулятору и ожидает ответа. Всего трекеров, рекомендованных Роскомнадзором, десять, в том числе, например, «Яндекс.Метрика» и Mediascope.
Представитель TikTok Сергей Соколов в среду заявил, что компания готова открыть локальный офис. «Мы запустили этот процесс. Будем создавать юридическое лицо. Этот процесс оказался непростым. Штаб-квартира была бы признательна, если бы нам дали время закончить этот процесс», — сказал Соколов на заседании комитета по информполитике.
О намерении открыть представительства также заявили представители Zoom и Likeme (создала приложение Likee — аналог TikTok). Компания уже выполнила два других требования и поставила счетчик MyTracker, рекомендованный Роскомнадзором, сообщил на заседании комитета представитель Likeme в России Дмитрий Щербинин. Документы, подтверждающие создание юрлица в России, медиарегулятору направила и компания Viber.
Ведущий юрист проекта «Роскомсвобода» Саркис Дарбинян предполагает, что Google, Meta и Telegram будут оттягивать исполнение требований до последнего. «Для крупных международных компаний это чревато: «приземлившись» в России, они дадут повод для других — создавать подобное законодательство. Это противоречит глобальной политике компаний», — говорит Дарбинян.
Зачем нужен этот закон?
О подготовке законопроекта о «приземлении» стало известно в мае 2021 года. 21 мая документ внесли в Госдуму. Вскоре закон приняли, а в июле его подписал президент Владимир Путин. В пояснительной записке отмечалось, что закон поможет «обеспечить защиту российских пользователей от возможного деструктивного воздействия».
Законопроект курировал комитет Госдумы по информационной политике во главе с депутатом Александром Хинштейном. Он же был автором законопроекта о штрафах за отказ удалять запрещенную информацию в соцсетях.
По этой статье административного кодекса в 2021 году зарубежные компании, владеющие самыми популярными соцсетями, штрафовали на миллионы и миллиарды рублей. В конце 2021 года оборотные штрафы размером 2-7 млрд рублей получили Meta и Google. В январе Meta попыталась оспорить это решение, но суд отклонил апелляцию.
Принудительно взыскать эти штрафы с компаний при отсутствии у них представительств и штата в России сложно. Эту проблему для властей и решает закон о «приземлении» — открытые в России юрлица можно будет привлекать к административной и уголовной ответственности.
«Задача Роскомнадзора — подчинить компании, чтобы местные представители отвечали за вопросы, связанные с удалением того или иного контента или, наоборот, восстановлением доступа к такому контенту», — говорит Саркис Дарбинян из «Роскомсвободы».
Авторы законопроекта акцентировали внимание на том, что компании, которым принадлежат самые популярные у российской аудитории соцсети, работают вне российской юрисдикции.
У компаний Google и Apple в России и до закона о приземлении были юрлица, но они не были официальными представительствами, что отмечалось в пояснительной записке к законопроекту и на чем настаивали сами компании.
За счет закона о «приземлении» у российских властей появляются дополнительные рычаги воздействия на иностранные компании. Открывая представительства в России, зарубежные компании вступают в прямой контакт с российскими властями, в том числе правоохранительными органами.
Основной риск, связанный с открытием представительства в России, заключается в том, что власти могут использовать адрес представительства для направления официальных уведомлений и для проведения судебных процессов против головной организации в российской юрисдикции, отмечает адвокат, старший партнер проекта «Сетевые Свободы» Станислав Селезнев.
Другие риски — арест имущества (в случае отказа выплачивать штрафы), обыски и привлечение сотрудников представительств к уголовной ответственности.
Правда, в представительстве может быть никто не устроен, а функции руководителя можно передать на аутсорс внешнему управляющему по решению учредителя, отмечает Селезнев.
Дарбинян из «Роскомсвободы» считает, что в текущем виде «приземление» кажется очень легким процессом, но не исключено, что вскоре закон ужесточат, прописав в нем новые требования к представительствам. «Его приняли в достаточно мягком формате, но его не зря называют законом о заложниках в IT-кругах, потому что, очевидно, что аппетиты будут расти во время еды», — считает юрист.
Предполагает ли закон блокировки?
Короткий ответ — да. Это одна из мер принуждения компаний к «приземлению», прописанная в законе.
Но предусмотрены и другие чувствительные санкции. Среди мер — запрет на распространение рекламы на сайтах, ограничение приема платежей от российских физических и юридических лиц и запреты на сбор персональных данных пользователей и поисковую выдачу. Роскомнадзор также может замедлить трафик неподчинившихся ресурсов.
К этим мерам могут добавить и штрафы: в среду комитет госдумы по информационной политике направил в правительство законопроект о введении оборотных штрафов за невыполнение закона о «приземлении».
Впрочем, власти могли заблокировать или замедлить соцсети и раньше — так же, как это было сделано с «Твиттером» и рекрутинговой соцсетью LinkedIn. У властей достаточно формальных оснований для блокировок, уверены эксперты.
В марте 2021 года российские власти начали замедлять «Твиттер» за отказ соцсети удалять запрещенные в России публикации. К тому времени у Роскомнадзора были данные о 3168 неудаленных материалах.
Российские власти давно могли заблокировать и «Фейсбук» — например, за отказ переносить данные о российских пользователях в Россию. Хранение персональных данных российских пользователей на территории страны предусмотрено с 2015 года «антитеррористическим пакетом» законов депутата Ирины Яровой.
Роскомнадзор потребовал от «Фейсбука» перенести серверы в Россию еще в 2016 году. Соцсети уже и угрожали блокировкой, и штрафовали, но до ограничения доступа пока не дошло.
Именно за отказ перенести серверы с данными в Россию в 2016 году решением Таганского суда Москвы на территории России заблокировали рекрутинговую соцсеть LinkedIn.
Автор телеграм-канала «ЗаТелеком» Михаил Климарев считает, что у властей нет задачи заблокировать соцсети, потому что это приведет к серьезным последствиям — политическим и экономическим.
«Они угрожают, но не делают. Блокировка того же YouTube повлечет за собой серьезные политические последствия. Я не знаю, выйдет ли кто-то на улицы из-за YouTube, но все будут недовольны и поймут, что власти мешают жить», — рассуждает Климарев.
