Минфин России разрешит засекретить сведения о владельцах, директорах и активах более 10 тысяч юридических лиц, которые уже попали или могут попасть под санкции, выяснила Би-би-си. Список компаний, чьи данные исключат из реестра юрлиц, тоже будет секретным. Новые антисанкционные меры российского правительства могут способствовать злоупотреблениям, считают эксперты, поскольку гражданское общество сейчас использует эти данные для расследований о коррупции, а бизнес — для проверки своих контрагентов.
Доступ к открытым данным о юридических и физических лицах власти России пытаются ограничить уже несколько лет — с момента введения США первых санкций в связи с аннексией Крыма. После военного вторжения России в Украину тенденция к непрозрачности и засекречиванию всего усилилась.
Проект постановления правительства «О некоторых особенностях ограничения доступа к сведениям» опубликован на портале проектов нормативных актов. Минфин предлагает частично закрыть данные госреестров юридических лиц (ЕГРЮЛ) и БФО (бухгалтерской и финансовой отчетности).
По закону, доступ к этим сервисам Федеральной налоговой службы (ФНС) может бесплатно получить любой пользователь интернета. Но для противодействия западным санкциям минфин сформирует специальный перечень юридических лиц из группы риска — включать туда будут по их просьбе или решением правительства.
Перечень позволит изъять из открытого доступа сведения о руководителях, участниках и акционерах включенных в него компаний. Их название и ИНН в ЕГРЮЛ останется, но, например, станет закрытой информация об их собственниках.
- «Близкая знакомая Путина» Кривоногих сдает квартиру с лифтом за 700 тысяч рублей в месяц. Фотографии
- От еды до недвижимости один шаг. Как после скандала с «Яндексом» Госдума правит закон о персональных данных
Кроме того, компании из перечня минфина получат возможность скрывать любые сведения своей бухгалтерской отчетности, которые они захотят. Сейчас ФНС публикует все предоставленные юрлицами данные — показатели прибыли, выручки, задолженности и других результатов финансовой деятельности с текстовыми пояснениями к ним.
Сам перечень лиц, данные о которых будут засекречены, тоже будет секретным. Исходя из проекта минфина, их может быть более 10 тысяч.
Кто сможет скрывать свои данные
По данным ФНС, в России зарегистрировано более 3,2 млн юридических лиц. При этом под санкциями и ограничениями в апреле 2022 года находилось около 10 тысяч юридических и физических лиц, более 7 тысяч из них попали под санкции за время военных действий России в Украине. Физических лиц из них по разным спискам — несколько сотен.
Но лиц, которые по проекту минфина могут попасть в список для засекречивания, теоретически может быть намного больше.
В перечень для закрытия данных ЕГРЮЛ могут попасть не только юридические лица, на которых уже распространяются санкции, но и те, кому это пока только угрожает — в том числе из-за связей с подсанкционным лицом. Оценка такого риска также будет непубличной.
В проекте уточняется, что угроза касается компаний, а также их собственников, должностных лиц и сотрудников, которые могут попасть под «вторичные санкции», включая запрет взаимодействовать с лицами или объектами. В качестве таких объектов минфин указывает также морские корабли и самолеты, которые подпадают под санкции.
Например, в описании пакета санкций, которые США приняли в феврале 2022 года, говорится не только о крупных российских банках и их «дочках», но и о запрете обслуживать ряд российских морских судов.
Попасть в список для ограничения информации или выйти из него можно добровольно, подав заявку в минфин с документами о наличии санкций или таких угроз. Или, соответственно, о том, что санкции сняты и угроза миновала. Кроме того, правительство само может принять решение о включении компании или предприятия в список, если найдет основания.
Масштаб изъятия информации из публичного доступа пока оценить невозможно. Очевидно, что в перечень могут войти юридические лица, уже попавшие под санкции и ограничения, плюс те, кто прямо или косвенно с ними связан — то есть до нескольких десятков тысяч.
Какие сведения можно будет засекретить
Закон о регистрации юридических лиц в России был принят в 2001 году. Сначала получить выписку об интересующей компании можно было за небольшую плату — такие выписки нередко заказывали журналисты-расследователи.
В 2010 году в закон была внесена норма о создании реестра ЕГРЮЛ в интернете для свободного и бесплатного доступа. Получить выписку о компании сейчас можно в режиме реального времени.
Сокрытие данных — например, о том, что компания является «дочкой» лица, находящегося под санкциями, — может снизить риски для ее партнеров в России и других странах, объяснил Би-би-си один из экспертов на условиях анонимности, поскольку не уполномочен комментировать эту тему.
На таких партнеров в «недружественных» странах будут меньше обращать внимания, а если их обвинят в нарушении запретов, они смогут доказывать, что не знали о том, что их контрагент связан с лицом под санкциями, рассуждает он.
Что говорят юристы
«В России одна из самых открытых в мире систем доступа к информации о юридических лицах», — сказал Би-би-си адвокат Сергей Усоскин. По его мнению, одной из причин ее появления более десяти лет назад могло быть желание государства повысить свое место в международных рейтингах Doing Business («Ведение бизнеса»).
«Закрытие сведений из ЕГРЮЛ — это явно антисанкционная мера, но она также облегчит жизнь коррупционерам и усложнит ведение нормального бизнеса. Например, чиновнику будет проще регистрировать господряд или дачу на фирму родственников или третьих лиц, данные о которых закрыты из-за угрозы санкций. А вот бизнесмену проверить чистоту планируемой сделки и выяснить, не выводит ли деньги компании ее менеджер через свою фирму, будет сложнее», — считает Усоскин.
«Часто средства из компании воруют перед банкротством. В делах о банкротстве и ряде других придется истребовать закрытые данные о собственниках через суд. Все это будет затягивать процессы», — объясняет адвокат.
«Открытая информация в ЕГРЮЛ необходима не только для недружественных государств, но прежде всего внутри России для публичных и правовых целей. А затемнение, сокрытие информации и непрозрачность часто бывают верными спутниками злоупотреблений и нарушений закона», — сказал Би-би-си глава адвокатского бюро «Бартолиус» Юлий Тай. Публичность реестра установлена законом, и исключения из него тоже должны быть четко описаны в законе, говорит он.
Несколько собеседников Би-би-си отметили, что если доступ к части информации в ЕГРЮЛ будет официально закрыт, то по крайней мере ее архивную версию можно будет купить на черном рынке. Такие базы — «слепки» ЕГРЮЛ за определенный год — и сейчас доступны для скачивания.
Что уже засекречено
В 2017 году правительство России подготовило список из 126 компаний, в том числе более 10 частных банков, закупки которых власти собирались засекретить из-за возможного расширения санкций США. Это (так же, как и сейчас) объяснялось риском того, что санкции распространятся и на аффилированные с ними структуры.
Руководители «Газпрома» и «Роснефти» Алексей Миллер и Игорь Сечин тогда добивались вывода большинства сделок госкомпаний из-под законодательства о госзакупках, ссылаясь на риски того, что зарубежные власти смогут отслеживать, как компании соблюдают режим санкций.
Но в итоге госкомпаниям разрешили скрывать поставщиков и подрядчиков, а на портале госзакупок больше не публикуют банковские гарантии по госконтрактам.
- По законам времени: как Россия защищает госкомпании от санкций
- «Роснефть» и «Газпром» попросили засекретить свои закупки
При этом информацию и отчетность юрлиц, которая по закону подлежит раскрытию, власти все же до сих пор засекречивали не по спискам, а по категориям юридических лиц.
Например, после вторжения России в Украину Центральный банк сократил требования к публичной отчетности банков, пенсионных фондов и страховых компаний, сообщало в апреле издание РБК.
Компаниям, которые продают акции на рынке для привлечения инвестиций и должны в связи с этим публиковать годовые и квартальные отчеты о своей деятельности, разрешили в случае угрозы санкций этого не делать.
ФНС больше не публикует пояснения непубличных компаний к бухгалтерским отчетам, а ЦБ — структуру международных резервов. Сократился и объем раскрываемой экономической статистики. Все это тормозит работу над анализом и прогнозированием в экономике, говорили эксперты РБК.
Витки засекречивания — по нарастающей
Кроме госзакупок, наибольшее недовольство властей и силовиков всегда вызывала публичность данных о владельцах недвижимости — один из важных источников антикоррупционных расследований.
В апреле в Госдуму внесли проект поправок в законы «О персональных данных» и «О государственной регистрации недвижимости». Депутаты предлагают ограничить доступ к Единому государственному реестру недвижимости (ЕГРН).
Сейчас сведения из ЕГРН предоставляются по запросам любых лиц и содержат не только описание объекта недвижимости, его точный адрес и ограничения (обременения) прав на него, но и информацию о правообладателе с указанием его имени.
Ограничения доступа к ЕГРН еще в 2015 году добивалась ФСБ. Тогда против этого проекта выступила неправительственная организация Transparency International (в России причислена к «иноагентам»), настаивая на том, что данные о недвижимости нужны и для проверки чистоты сделок с недвижимостью, и для гражданского антикоррупционного контроля. Но инициативы закрытия реестра продолжали появляться.
В 2017 году сотрудники ФСО все же получили право «принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей». Это означало, что из всех публичных реестров — ГИБДД, Росреестра, ЕГРЮЛ, ФССП, ФНС — могла быть исключена любая информация о президенте, премьер-министре, генпрокуроре, главах Следственного комитета, обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов и членах их семей.
В 2020 году Госдума пошла еще дальше и разрешила силовым структурам засекречивать информацию о своих сотрудниках, их семьях и имуществе, даже если угрозы для их жизни нет. Перечень сотрудников, чьи данные должны быть конфиденциальны, определяется руководителем «органа, обеспечивающего безопасность».
Тогда же президент Путин отменил указ о раскрытии информации ФСБ, изданный во время президентства Дмитрием Медведевым. Путин издал новый указ, резко сократив объем информации, подлежащий раскрытию.
Сейчас начался новый виток засекречивания. Госдума готовит поправки, касающиеся обработки и передачи персональных данных россиян — в целях противодействия идентификации военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. А минобороны России предложило засекретить данные о родственниках погибших во время боевых действий военных, что сделает более закрытой информацию о погибших участниках войны в Украине.
Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:
Загрузите наше приложение: