Финансовое неравенство между политическими партиями и неэффективный государственный надзор за политической коррупцией остаются серьезными проблемами в Грузии.
Transparency International – Georgia изучила вопрос политического финансирования Грузии в 2021 году. В этом году в Грузии прошли муниципальные выборы. Основное внимание было уделено 17 политическим партиям, которые по состоянию на 2021 год либо получали государственное финансирование, либо получали доход не менее 100 000 лари в том же году. Как по совокупным доходам, так и по расходам (до 40 млн лари каждая) финансы правящей партии почти вдвое превышали остальные 16 партий вместе взятые, что свидетельствует о крайне неравномерном распределении финансов между партиями и является традиционной проблемой Грузинская политика.
В 2021 году была принята важная законодательная поправка, касающаяся политического финансирования. В частности, согласно поправкам, вступившим в силу 1 февраля 2022 года, политическая партия теряет право на получение финансирования из государственного бюджета, если мандаты половины и более половины членов парламента от этой партии досрочно упраздняются. Эти изменения были негативно оценены как ОБСЕ/БДИПЧ, так и местными организациями гражданского общества. В результате поправок две партии – Лейбористская партия Грузии и партия «Лело для Грузии» – лишились права на получение государственного финансирования.
Доходы, полученные политическими партиями
- В 2021 году 17 политических партий получили в общей сложности 43 млн лари доходов. Правящая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» получила 60% – около 26 млн лари из этой суммы. Второе место заняло «Единое национальное движение» с 5,1 млн лари, а «Лело для Грузии» – третье с 3,3 млн лари;
- 68% (27,3 млн лари) от общей суммы доходов, полученных партиями, пришлось на частное финансирование (пожертвования и другие виды частных доходов) и только 32% (13,8 млн лари) составило государственное финансирование;
- Только 13 из 17 партий получили пожертвования на общую сумму 27,4 млн лари, из которых 19,8 млн лари (72% всех пожертвований) достались «Грузинской мечте», 2,9 млн лари – «Единому национальному движению» и 2,5 млн лари – «Лело для Грузии»;
- Только две политические партии взяли банковские кредиты в 2021 году. 8 сентября «Европейская Грузия» взяла кредит в размере 500 000 лари в Liberty Bank на 12 месяцев по годовой процентной ставке 14%, а «Грузинская мечта» 12 ноября заняла 1 000 000 лари в Cartu Bank на 1,5 месяца по годовой процентной ставке 13,75%.
Расходы политических партий
- В 2021 году 17 политических партий потратили в общей сложности 41,9 млн лари, из которых 62% – 25,8 млн лари было потрачено партией «Грузинская мечта». Второе место заняло «Единое национальное движение» с 5,1 млн лари, а «Лело для Грузии» – третье с 3,3 млн лари;
- На рекламу пришлось 49% (19 млн лари) общих расходов политических партий. Офис и аренда (21% от общих расходов) и заработная плата (12%) были среди других крупных статей расходов;
- Больше всего на рекламу потратила «Грузинская мечта» – 13,3 млн лари, что составило 70% от общих рекламных расходов 17 партий. Что касается категорий, то наибольшая доля была потрачена на наружную рекламу (8,4 млн лари), за ней следует телереклама (3,8 млн лари). 87% расходов на наружную рекламу потратила «Грузинская мечта»;
- Политические партии потратили в общей сложности 4,5 млн лари на зарплаты, что составило 12% от их общих расходов. Если присмотреться к соотношению между расходами на зарплату и общими расходами политических партий, то заметим, что две партии – «Прогресс и Свобода» и «Новый политический центр – Гирчи» не имеют нулевые расходы. Кроме того, могут возникнуть вопросы относительно низких затрат на заработную плату партий «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и «За Грузию». Особого внимания заслуживает правящая партия, которая потратила больше всех – 26 млн лари за год, а расходы на зарплату составили всего полмиллиона лари.
Предполагаемые случаи политической коррупции или других видов нарушений
В 2021 году компании, связанные с донорами правящей партии, выиграли публичные тендеры на сумму около 320 млн лари и получили упрощенные договоры о госзакупках на 19 млн лари. За тот же период доноры, прямо или косвенно связанные с этими компаниями, пожертвовали более 4,5 млн лари в пользу «Грузинской мечты»:
- Zimo LLC, компания, связанная с бывшим премьер-министром и основателем правящей партии Бидзиной Иванишвили, была среди крупных государственных подрядчиков. Эта компания выиграла в течение года открытые тендеры на сумму около 13 млн лари, а лица, так или иначе связанные с Иванишвили и этой бизнес-группой, в течение года пожертвовали «Грузинской мечте» в общей сложности 1 млн лари;
- В 2021 году ООО «Арали» выиграло публичные тендеры на сумму 62 млн лари, а его владелец Деметре Татешвили внес в копилку правящей партии 50 тысяч лари. Transparency International – Georgia ранее писала о крупных контрактах на госзакупки компаний Татешвили и коррупционных рисках в процессе;
- Среди крупных государственных подрядчиков также были ООО «Бонди-2009» и ООО «Монолит-2005». В 2021 году эти две компании бывшего депутата Батумского городского собрания Нукри Долидзе выиграли открытые тендеры на общую сумму 33 млн лари. Долидзе и его деловой партнер Отар Путкарадзе совместно пожертвовали «Грузинской мечте» 120 000 лари. Нукри Долидзе также не в первый раз становится объектом интереса Transparency International – Georgia;
- ООО «Дорожно-строительное управление №1» и ООО «Дорожно-строительное управление №2» являются крупными государственными подрядчиками, которые в течение года совместно выиграли тендеры на сумму 26 млн лари. Владелец этих компаний Нугзар Абалаки и его деловой партнер Автандил Качкачишвили совместно пожертвовали «Грузинской мечте» 45 000 лари;
- Также стоит отметить ООО «Анаги», которое выиграло несколько крупных открытых тендеров. Эта компания выиграла тендеры на сумму более 22 млн лари в 2021 году. Давид Андгуладзе, человек, связанный с «Анаги», и его деловой партнер Георгий Читашвили пожертвовали правящей партии в общей сложности 110 000 лари.
За прошедшие годы среди доноров правящей партии сформировалось несколько крупных групп, которые почти каждый год перечисляли большие суммы денег «Грузинской мечте». Общим признаком всех таких групп является то, что значительная часть их членов жертвует деньги правящей партии в один и тот же день или с разницей в несколько дней, что вызывает сомнения в том, организованы ли такие коллективные действия кем-то заранее и осуществляются ли пожертвования через другие лица. Среди таких групп, в первую очередь, заслуживают внимания лица, прямо или косвенно связанные с Бидзиной Иванишвили;
12 октября 2021 года (после первого тура муниципальных выборов) 16 кандидатов в депутаты городского собрания Тбилиси от партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» в тот же день пожертвовали идентичную сумму (5 или 10 тысяч лари) своей партии. Общая сумма пожертвований составила 115 000 лари. В период с 13 по 21 октября еще пять кандидатов перевели на счет правящей партии в общей сложности 65 тысяч лари. Возникло подозрение, что пожертвования этих лиц могли быть скоординированы. 13 апреля 2022 года Transparency International – Georgia обратилась в Службу государственного аудита с просьбой изучить это дело. 2 мая 2022 года Служба ответила, что расследовала дело, но нарушений не выявила;
В августе появились сообщения о том, что представитель правительства в регионе Самцхе-Джавахети и региональные руководители Службы государственной безопасности и Следственной службы министерства финансов якобы поручили местным бизнесменам делать финансовые пожертвования правящей партии. При проверке отчетов выяснилось, что в период со 2 по 16 августа 87 физических лиц и пять компаний из Самцхе-Джавахети сделали пожертвования правящей партии на общую сумму 714 000 лари. Такое количество пожертвований, сделанных из этой единственной географической области за такой короткий период, довольно необычно и может рассматриваться как косвенное свидетельство, подтверждающее вышеупомянутые сообщения. Кроме того, 4 сентября по телеканалу TV Pirveli был показан сюжет, в котором некоторые из лиц, сделавших пожертвования, фактически подтвердили в беседе с журналистами, что упомянутые выше встречи и обстоятельства действительно имели место. Законность пожертвований в рамках своих полномочий расследовала Государственная инспекция, которая сообщила, что нарушений не обнаружено. Несмотря на явные признаки уголовного преступления, по нашей информации, прокуратура не начала расследование.
Прозрачность и надзор за политическим финансированием
- В течение года Служба государственного аудита реагировала на определенные нарушения и предоставляла информацию общественности через Регистр нарушений. В феврале 2022 года Служба аудита опубликовал итоговый отчет о финансовом мониторинге муниципальных выборов 2021 года, в котором представлены результаты мониторинга, проведенного непосредственно в период выборов. Этому отчету предшествовал промежуточный отчет аналогичного типа, опубликованный в сентябре 2021 года;
- В течение 2021 года Служба государственного аудита передала в Тбилисский городской суд 35 дел об административных правонарушениях, в том числе 10 дел политических партий, одного юридического лица, одного физического лица и 18 независимых кандидатов. В двух случаях нарушителям объявлен устный выговор, в 22 случаях – письменное предупреждение, в 11 случаях – штраф на общую сумму 215 057 лари с обязательством перечислить в государственный бюджет 57 228 лари. Из 17 исследованных партий правонарушителями оказалась только одна – «Новый политический центр – Гирчи».
- Как и на предыдущих выборах, 2021 год показал, что Служба государственного аудита неэффективна в реагировании на случаи предполагаемой политической коррупции. Руководство ведомства уже несколько лет разъясняет, что функция мониторинга политических финансов несовместима с их основной деятельностью и несет репутационный риск. Руководство ведомства также отмечает, что в соответствии с нынешними полномочиями Служба государственного аудита не имеет рычагов и ресурсов для расследования возможных случаев политической коррупции. Поэтому необходимо, чтобы такая обширная следственная функция выполнялась ведомством, которое будет иметь полномочия и ресурсы для проведения расследования.
Рекомендации
- Поскольку Служба государственного аудита неэффективна в реагировании на предполагаемые случаи политической коррупции, желательно создать независимое ведомство по борьбе с коррупцией. Это ведомство должно быть наделено следственными полномочиями и, среди прочего, должно осуществлять надзор за финансированием политических партий;
- Служба государственного аудита должна тщательно изучить предоставленную политическими партиями информацию о расходах на заработную плату и выяснить, почему некоторые партии задекларировали нереально малые суммы денег.
- Законодательные изменения необходимы для того, чтобы политическая партия не потеряла государственное финансирование, независимо от того, использует она места в парламенте или нет, поскольку финансирование партии должно зависеть от результатов ее выборов, а не от парламентской деятельности.
- Политические партии должны делать больше для сбора пожертвований через мероприятия и кампании. Партии, собирающие средства таким образом, обычно меньше зависят от горстки ключевых доноров и оказываются запутанными в коррупционных схемах.
Отчет был подготовлен благодаря поддержке американского народа через Агентство США по международному развитию (USAID). Мнения, выраженные в отчете, принадлежат Transparency International – Georgia и могут не отражать точку зрения USAID или правительства США.