В поисках альтернативы российскому газу представители Евросоюза доехали до Азербайджана — еще одной страны с авторитарным режимом. Президент Еврокомиссии называет Баку надежным и ключевым партнером, но азербайджанская оппозиция считает это предательством: критики говорят, что удовлетворить потребности европейских потребителей Азербайджан не может, зато такие визиты и договоры с Ильхамом Алиевым работают на укрепление его власти.
Алиев вместо Путина
Этим летом глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен прилетела в Баку на встречу с азербайджанским президентом Ильхамом Алиевым. Европейская чиновница широко улыбалась, пожимая руку Алиева после того, как они договорились удвоить импорт газа из Азербайджана в течение ближайших пяти лет. По оценке фон дер Ляйен, это должно помочь компенсировать сокращение поставок российского газа.
Незадолго до подписания документа глава Еврокомиссии написала в «Твиттере», что ЕС теперь «обращается к более надежным поставщикам энергоносителей», и назвала Азербайджан «ключевым партнером». Не все оценили эти заявления, обвинив чиновницу в том, что, избегая сотрудничества с одним автократом, она лестно высказывается о другом.
Гражданские активисты в Азербайджане сделали вывод, что Европе нет никакого дела до нарушений прав человека, а 50 французских политиков подписали обращение, в котором заявили: выбирая Азербайджан, Европа ослабляет себя и усиливает диктатуру Ильхама Алиева.
«Это [соглашение] не должно оставить на заднем плане давление на права и свободы человека и репрессии против активистов, — написал по этому поводу известный азербайджанский оппозиционный политик Бахтияр Гаджиев. — В противном случае Евросоюз заменит свою энергетическую зависимость от страны, возглавляемой авторитарным лидером, которого она усиливает покупкой у него газа и нефти, на покупку газа и нефти у страны, управляемой другим авторитарным лидером».
Гаджиев считает, что официальным лицам Евросоюза во время визитов в Азербайджан не помешало бы учитывать мнение представителей гражданского общества. Тот факт, что фон дер Ляйен общалась только с руководством страны, активист рассматривает как «отказ от ценностей Евросоюза» в обмен на газ.
Сама чиновница никогда не комментировала нарушения прав человека в Азербайджане. С одной стороны, это не вполне ее сфера деятельности. С другой — этот факт не мешал ей поднимать эти темы ранее, например, в случае с Турцией. При этом ситуацию с правами человека в Азербайджане критиковали другие европейские политики, в том числе депутаты немецкого Бундестага — как раз в тот период, когда фон дер Ляйен сама была парламентарием.
В конце сентября операторы газопроводов Румынии, Болгарии, Венгрии и Словакии заявили, что готовы помочь наладить быстрые и дешевые поставки азербайджанского газа в ЕС.
Проигнорировавшая критику в свой адрес Урсула фон дер Ляйен на встрече, посвященной открытию газопровода Греция — Болгария, заявила: «Благодаря таким проектам, как этот, у Европы будет достаточно газа этой зимой. Первым шагом была диверсификация, чтобы избавиться от российского газа в пользу более надежных партнеров».
После этого фон дер Ляйен напомнила сидевшему в том же зале Алиеву: «Президент Алиев, я приезжала к вам с этой целью летом».
«Европе нужен газ — очень хорошо, — говорит политик Бахтияр Гаджиев. — Однако энергетическая безопасность Европы не должна осуществляться за счет ущемления прав и свобод человека».
В Еврокомиссии не ответили на просьбу Би-би-си прокомментировать критику в отношении фон дер Ляйен и политики ЕС.
Газ от Алиева: не сразу и не много
Усилия, затраченные на встречи с Алиевым, не скоро принесут дивиденды самому Европейскому союзу: ни сейчас, ни в ближайшей перспективе азербайджанский газ не может заменить российский.
Россия ежегодно поставляла 150 миллиардов кубометров газа, в то время как новая сделка ЕС с Азербайджаном предполагает, что Баку только через несколько лет сможет поставлять 20 миллиардов кубов.
- План разрыва с Россией. Как Европа готовится зимовать без российского газа
- Кто взорвал «Северный поток»? Европа расследует мегадиверсию на главном газопроводе из России
Поставки газа из Азербайджана идут через Грузию в Турцию по Трансанатолийскому газопроводу (TANAP), а в Европу — по Трансадриатическому газопроводу (TAP), запущенному только в конце 2020 года. Мощность первого — 16 млрд кубов в год, второго — 10 млрд.
Министр энергетики Азербайджана Парвиз Шахбазов рассуждает о том, как со временем объем газа, идущего по TANAP в Турцию, можно будет увеличить до 31 миллиарда кубов, а по TAP — до 20 млрд. Но Глигор Радечич, представляющий сеть неправительственных организаций Bankwatch, которая специализируется на защите окружающей среды и зеленой энергетике, объясняет, почему это проблема для Европы.
«Увеличение мощностей по добыче и транспортировке газа из Азербайджана технически невозможно осуществить менее чем за пять-семь лет, — говорит эксперт. — Это сможет удовлетворить лишь крохотную часть потребностей Европы».
В 2021 году ЕС потреблял 412 миллиардов кубометров газа и планирует сократить потребление на 30% к 2030 году, но тем не менее новые поставки газа из Азербайджана — те самые 20 миллиардов кубов — составят лишь мизерную часть конечного потребления газа ЕС.
Томас де Ваал, старший научный сотрудник по Кавказу фонда Карнеги, тоже считает что сделка Европы с Азербайджаном это «скорее политический месседж, чем экономический», и никак Европе в ближайшее время не поможет.
«Тут речь идет об увеличении поставок газа к 2027 году, но Европе газ нужен сейчас, этой и может быть следующей зимой, — говорит эксперт. — И в то же время при заявлении о переходе на зеленую энергетику мне кажется странным приезжать в Баку, анонсируя долгосрочную газовую сделку, когда у тебя есть две проблемы — краткосрочный дефицит энергетики этой зимой, и ты хочешь при этом отказаться от газа в долгосрочной перспективе».
Зато в Азербайджане на это смотрят как на поддержку от ЕС, что выгодно местным властям, добавляет де Ваал: «Азербайджан называют надежным партнером, используют язык дружбы и партнерства.»
Европе газ, Азербайджану — аресты
Азербайджанская исследовательница в области миротворчества Арзу Гейбулла считает, что Европу никогда на самом деле не интересовало, есть ли демократия в ее стране.
«Конечно, были заявления и встречи [европейских чиновников] в кулуарах с представителями гражданского общества Азербайджана, но эти встречи и заявления никогда не имели большого влияния на ситуацию в стране», — говорит она. Вместо этого они больше походили на «выражение поддержки пострадавшему гражданскому обществу», говорит она.
«В течение многих лет, пока я участвовала в некоторых из тех встреч, одна деталь стала совершенно очевидной — Азербайджан был слишком далек от Европы, чтобы Европе было до него дело. И да, природные запасы Азербайджана имели большее значение, чем его послужной список на демократическом фронте», — заключает Гейбулла.
Несмотря на гигантские проблемы с правами человека в Азербайджане, Евросоюз в основном сохраняет нейтральность по самым острым вопросам, в том числе — войне в Нагорном Карабахе. Тем временем Азербайджан занимает 128 место из 180 в индексе восприятия коррупции, в то время как семья президента Ильхама Алиева владеет активами в Европе и недостатка в средствах не испытывает.
- «Когда пришли за нами, некому было говорить». Как азербайджанские журналисты прошли путь от свободы до приравнивания к чиновникам
- Английский фасад. Как Азербайджан пытается стать частью развитой Европы — только без демократии
По данным правозащитников, в Азербайджане на данный момент почти сто политзаключенных, среди которых — активисты, политики и журналисты. Как отмечают правозащитники, власти Азербайджана годами работают на тем, чтобы вернуть в страну и посадить критиков режима. «Репортеры без границ» отмечают, что «президент Ильхам Алиев уничтожил в стране любое подобие плюрализма и с 2014 года безжалостно пытается заставить замолчать оставшихся критиков». В рейтинге свободы прессы страна на 154 месте — между Россией и Беларусью.
Громким делом стало похищении уехавшего в Грузию журналиста-расследователя Афгана Мухтарлы, которого насильно привезли в Азербайджан и тут же посадили за незаконный переход границы. Но такие новости приходят из страны постоянно — в сентябре, например, там арестовали известного журналиста и его адвоката.
30 сентября в Азербайджане разогнали акцию оппозиции, выступившей против нового закона, повышающего требования к созданию политической партии. А депортация из Германии в Азербайджан бежавших туда политических активистов и их последующие аресты заставили некоторых экспертов говорить о том, что у Европы и Азербайджана могут быть какие-то договоренности. Ведь такие прецеденты уже были.
В 2013 году Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) не приняла жесткую резолюцию о политических заключенных в Азербайджане, приняв вместо этого ее «смягченную версию». Благодаря последующему расследованию выяснилось, что Азербайджан планомерно подкупал европейских депутатов, чтобы те лишний раз не рассуждали о правах человека в стране. Попытки Баку таким образом влиять на происходящее в Европе назвали «икорной дипломатией» — когда Азербайджан ежегодно приглашал к себе в гости десятки депутатов ПАСЕ, парламентариям дарили дорогие ковры и икру. В итоге 13 депутатов ассамблеи лишились мандатов из-за скандала.
«В эйфории от распада социалистического блока казалось, что именно демократии односторонне влияют на бывшие тирании, но со временем оказалось, что все не так просто, — считает социолог Сергей Румянцев. — Авторитарные режимы могут весьма деструктивно влиять на демократии. Азербайджанский режим был весьма активен на этой ниве».
После громких скандалов, последовавших за разоблачениями этих схем, политики будут с меньшей охотой вступать в такие отношения, считает эксперт. «Политика подкупа указала на слабости европейских демократий, и из этого будут сделаны выводы», — говорит Румянцев.
Арзу Гейбулла считает, что непринятая почти 10 лет назад в ПАСЕ резолюция дала возможность правящему режиму в Азербайджане усилить репрессии, обернувшиеся годом позже арестами самых известных правозащитников и журналистов и ограничениями работы НКО.
«Когда ключевой европейский институт не принял документ, который мог бы защитить права тех, кто впоследствии был арестован и приговорен к длительным срокам заключения, стало совершенно ясно, насколько мало Европа думает о перспективах демократического возрождения Азербайджана», — говорит эксперт.
Демократия отдельно, газ отдельно
Многие азербайджанские оппозиционеры сочли нынешний договор Ильхама Алиева с Урсулой фон дер Ляйен чуть ли не предательством декларируемых европейцами демократических ценностей, пишет историк и диссидент Ариф Юнус. «… стали уверять, что теперь многие европейские страны из-за газа будут по требованию Алиева депортировать живущих там оппозиционеров», — замечает эксперт.
Но сам Ариф Юнус с такой оценкой не согласен. Он отмечает, что подписанный 18 июля в Баку документ — просто еще один в серии многочисленных аналогичных документов в энергетической сфере. В отношениях с Азербайджаном Европа отделяет энергетику от демократии, пишет Юнус.
Объясняя подход Европы к Азербайджану (а также к России, постсоветским странам и Китаю), социальный антрополог Севиль Гусейнова напоминает о том, что в 1960-е годы ФРГ проводила политику Wandel durch Annäherung («изменение через сближение») с автократичной Восточной Германией.
«Несмотря на то, что ГДР была авторитарной страной, по сути представлявшей угрозу ФРГ в годы Холодной войны, здравомыслящие политики думали о сближении, смотрели на много лет вперед. И это реально сработало, правда, через 30 лет», — рассказывает она.
Эта политика, говорит эксперт, в наши дни трансформировалась в Wandel durch Handel («изменения через торговлю»). «Это взаимовыгодные принципы: вы нам — сырье и пространство для развития двустороннего бизнеса, мы вам — наряду с новыми технологиями и инновациями — идеи демократии, прав и свобод человека».
Правда, по словам антрополога, в связи с ситуацией на Тайване и притеснениями уйгуров в Китае, а также после войны России в Украине, в Европе все громче звучат голоса тех, что считает политику Wandel durch Handel неоправдывающей себя и призывает отказаться от нее — тем самым заняв более жесткую позицию по отношению к автократиям.
Историк Ариф Юнус добавляет, что вопросы демократических реформ в Азербайджане должны быть отражены в отдельном документе.
«Речь о идущих с 2017 года переговорах по заключению Всеобъемлющего соглашения ЕС и Азербайджана, — отмечает историк. — Вот там уже пять лет ЕС настаивает, чтобы власти Азербайджана взяли на себя обязательства по серьезным изменениям законодательства, выборам, развитию гражданского общества. И здесь ключевую роль в политике давления на официальный Баку играет Европарламент, где очень сильны антиалиевские настроения.»
Действительно, в те же дни, когда еврокомиссар приезжала в Баку, в Брюсселе проходила уже 18-я по счету встреча главы МИД Азербайджана и главы ЕС по вопросам внешней политики и безопасности по обсуждению Всеобъемлющего соглашения ЕС и Азербайджана.
В Баку в это же время также прошла встреча между Алиевым и делегацией Европарламента по международным делам, на которой Алиев заявил, что Европарламент принял ряд «антиазербайджанских» резолюций и вообще в парламенте звучали в отношении Азербайджана «обвинения, оскорбления, распространялась лживая информация». Алиев сказал делегатам, что даже «немного удивился», что они после всего этого вообще приехали в Баку. Эту встречу проправительственная пресса восприняла в штыки, углядев за ней влияние армянского лобби.
А вот нефтегазовые встречи власти и азербайджанская пресса встречают куда более дружелюбно.
Глигор Радечич из экологической НПО Bankwatch отмечает, что Азербайджан «не единственный деспотический режим, к которому ЕС обратился за альтернативными поставками ископаемого газа после российского вторжения в Украину», есть также Саудовская Аравия и Катар — страны, в которых с демократией все тоже не столь хорошо.
Радечич замечает, что исследования уже показывали, что в богатых нефтью и газом странах демократия значительно подорвана, а приток денежных средств от добывающих отраслей подталкивает слабые демократии и авторитарные государства к дальнейшим репрессиям.
Эксперт полагает, что по крайней мере на данный момент для Европейской комиссии и правительств ЕС важнее показать своим избирателям, что они пытаются смягчить энергетический кризис до наступления зимы, скрывая при этом последствия для прав человека.