В России будут созданы два новых военных округа, несколько новых дивизий и других крупных войсковых соединений, общее количество военнослужащих станет больше еще на 350 тысяч по сравнению с установленной президентом Путиным штатной численностью российской армии с 1 января 2023 года, или почти на полмиллиона по сравнению с нынешней. Планируется также поэтапно повысить призывной возраст на три года.
С предложением реформировать Вооруженные силы России выступил в среду на расширенной коллегии министр обороны Сергей Шойгу. Путин сказал, что согласен с его инициативами.
За счет чего российские власти рассчитывают провести военную реформу? Почему она потребовалась именно сейчас и решит ли она проблемы российской армии, которые вскрылись на войне в Украине?
Вопрос первый и главный: где взять еще 350 тысяч солдат?
Возможные ответы:
— Можно провести в России новую мобилизацию;
— Можно зачислить на постоянную военную службу мобилизованных первой волны;
— Можно отменить или отложить увольнение в запас отслуживших военнослужащих-срочников, организовать их добровольно-принудительный переход на службу по контракту, а затем постепенно увеличить сроки прохождения службы по призыву;
— Можно зачислить в штат российских вооруженных сил мобилизованных на оккупированных территориях Украины, в особенности подконтрольных России с 2014 года районов Донецкой и Луганской областей;
— Можно зачислить в армейские ряды и бойцов различных добровольческих соединений, а также частных военных структур. Тем более что они и так выполняют в Украине те же задачи, что и регулярная российская армия, и действуют скоординированно.
Могут сработать и все вышеперечисленные меры в комплексе. Дело в цифрах.
Число мобилизованных по сентябрьскому указу Путина достоверно оценить не представляется возможным. По его же словам, оно составило 318 тысяч человек, включая добровольцев. В независимых СМИ оценка числа мобилизуемых была намного выше.
На срочную службу призываются 130-140 тысяч молодых россиян два раза в год (весной 2022 года было призвано 134,5 тысячи). Количество наемников и добровольцев, по данным из открытых источников, исчисляется несколькими десятками тысяч.
На территории оккупированных Донецкой и Луганской областей мобилизация проводится постоянно с 2014 года. Их общее население около 3,5 млн человек — это чуть больше, чем одна Нижегородская область России.
Таким образом, наиболее гарантированные способы пополнить численность российской армии — первый, второй и третий.
Вопрос второй: где взять командиров для новых подразделений?
Несмотря на реформу Сердюкова, направленную в первую очередь на сокращение второстепенных структур, система управления в российской армии остается советской. В первую очередь это касается управленческого звена — советской модели формирования подразделений, известной по принципу «три-четыре».
Основу составляет боевой расчет — пулеметчик или гранатометчик с помощниками — вторыми номерами, снайпер с автоматчиком. Три-четыре расчета — это отделение, 7-8 человек, ему нужен один командир, обычно сержант.
Три-четыре отделения — взвод, командир — офицер, реже прапорщик, замкомандира — прапорщик или опытный сержант.
Три-четыре взвода — рота, командир и два заместителя (один — по боевой части, второй — по работе с личным составом) — офицеры.
Три-четыре роты — батальон, командир, начальник штаба и замкомандира — офицеры.
Три-четыре батальона — полк, и так далее.
Таким образом, чтобы командовать одним взводом, нужны один офицер и пять сержантов, для роты — шесть офицеров и 15 сержантов, для батальона — 18 офицеров и 45 сержантов.
В реальности командиров нужно больше. Во-первых, мы считали по минимуму. Во-вторых, по мере укрупнения требуется всё больше вспомогательных подразделений — инженерно-саперных, противотанковых, противовоздушных, минометчиков, связистов, разведчиков, операторов БПЛА и так далее.
«Обнародованные планы формирования новых соединений упираются в два тяжелых дефицита. Первое — дефицит командно-штабных кадров для россыпи вновь формируемых соединений и объединений, при том что способных офицеров и для имеющихся структур не хватало всегда, не хватает сейчас и не будет хватать завтра», — пишет российский военный эксперт Илья Крамник.
«Второе — дефицит техники. Эти соединения предстоит разворачивать на фоне идущей войны, которая продолжает жрать свое — и битыми, и поломанными, и просто выслужившими ресурс, и все это нужно менять или ремонтировать (а потом все равно менять, но позже). Про трехсменную работу и все остальное известно, как и про узкие места — и они в основном у нас не в мощностях финальной сборки», — отмечает он.
На дефицит обученных офицеров и солдат, а также боевой техники и вооружения указывает и бывший полевой командир донецких сепаратистов, признанный виновным и заочно приговоренный судом в Гааге к пожизненному заключению по делу о катастрофе малазийского Боинга Игорь Стрелков (Гиркин).
«Вчера была бригада — а сегодня уже дивизия! Красиво, а?!? И не надо ни большого числа, ни массы дополнительной боевой техники… Роты переименовываем в батальоны, батальоны — в полки, полки — в бригады, бригады — в дивизии. ВСУ немедленно и без боя капитулируют, когда поймут — какая сила им противостоит… И, что очень немаловажно (злые языки подозревают, что весь смысл этой «реформы» заключается в данном нюансе) — у нас появляется множество новых генеральских должностей», — пишет он.
Что предлагает Шойгу
- Создать два стратегических территориальных объединения — Московский и Ленинградский военные округа.
- Сформировать три мотострелковые дивизии, в том числе в составе общевойсковых объединений в Херсонской и Запорожской областях, а также армейский корпус в Карелии.
- Переформировать семь мотострелковых бригад в Западном, Центральном, Восточном военных округах и на Северном флоте в мотострелковые дивизии.
- Дополнительно сформировать две десантно-штурмовые дивизии ВДВ.
- Сформировать пять дивизий морской пехоты на базе существующих бригад Военно-Морского Флота.
- Каждую общевойсковую и танковую армию обеспечить смешанной авиадивизией и бригадой армейской авиации численностью 80-100 боевых вертолетов.
- Дополнительно сформировать три управления авиационных дивизий, восемь бомбардировочных авиационных полков, один истребительный авиационный полк, шесть бригад армейской авиации.
- Сформировать пять артиллерийских дивизий военных округов и артиллерийские бригады большой мощности на стратегических направлениях.
- Сформировать три ремонтных завода и усилить ремонтные подразделения в войсковом звене.
- Поэтапно повысить возраст призыва граждан на срочную службу с 18 до 21 года, предельный — до 30 лет.
- Довести численность Вооруженных сил до 1,5 млн военнослужащих, в том числе военнослужащих по контракту — до 695 тысяч.
Размер имеет значение
После развала Советского Союза российская армия как инструмент внешней политики оказалась в сложном положении. Амбициозная политическая задача — готовность к противостоянию с НАТО (вместе с союзниками по Варшавскому договору) — ушла в прошлое, а огромный механизм вооруженных сил остался, претерпев при этом развал вместе с большой страной.
К началу 1988 года численность Вооруженных сил СССР составляла 4,2 млн человек. К 2008 году численность армии составляла 1,2 млн человек. Тогда при министре обороны Анатолии Сердюкове в России началась военная реформа, призванная оптимизировать вооруженные силы под задачи, которые казались тогда актуальными — борьбу с терроризмом и урегулирование небольших региональных конфликтов.
В результате армия сократилась еще больше — в ней стало менее миллиона человек. Кроме того, изменилась система управления вооруженными силами. Вместо системы «округ-армия-дивизия-полк» армия перешла на более компактную — «округ-армия-бригада».
«Бригадный принцип» позволил иметь армию, в которой под определенную небольшую задачу можно было из бригад, как из кирпичиков, собрать необходимую армейскую группировку. Такая система больше подходила для участия в небольших региональных конфликтах, ведения противопартизанских операций.
В 2012 году при новом министре обороны Сергее Шойгу российская армия стала восстанавливать дивизии и армии.
Израильский военный эксперт Давид Гендельман в интервью Би-би-си сказал, что это в определенном смысле упрощает управление войсками в большом конфликте: «Для большой войны дивизии имеют больше преимуществ перед бригадами именно в плане наличия большего количества собственных разнородных сил и средств. Поэтому мы видим в программе как создание новых дивизий, в том числе артиллерийских, так и развертывание бригад в дивизии».
«Плюс армейский корпус в Карелии ввиду вступления Финляндии и Швеции в НАТО, и новые округа для лучшего разделения обязанностей и управления. Аналогично и в авиации, в том числе армейской: всего не хватает и надо больше, в том числе выделить для каждой армии смешанную авиадивизию и бригаду армейской авиации», — добавил он.
Однако при укрупнении соединений появляется еще одно управленческое звено — вместо одной бригады возникнут дивизия и полк, что усложнит командование. Между тем, как отмечали эксперты, одной из слабых сторон российской армии стала длинная цепь командования на фоне организации управления войсками по вертикали, когда приказ отдается сверху и нисходит до исполнителя, что сильно задерживает реакцию на события в оперативной обстановке.
Альтернативой этому считается система, когда перед небольшими соединениями ставится некая общая задача, а способы ее выполнения уже выбирает самое командование этой боевой части.
Качество и количество
Давид Гендельман полагает, что российское руководство пытается в этой реформе справиться, скорее, с проблемой нехватки войск, и тогда реформа вполне укладывается в логику его действий.
«В целом само по себе направление верное. Раз война, помимо качественных недостатков, показала количественный недостаток сил и средств, то надо наращивать — но проблема в том, что гладко было на бумаге. Для всех этих новых соединений нужно столько материальной части, что на ближайший период это выглядит нереальным при нынешних темпах перехода оборонной промышленности на военные рельсы и граничит с мегаломанией», — говорит он.
Военная реформа была проведена не до конца. В частности, в российской армии сохранился призыв, хотя в логике этих перемен был очевиден окончательный переход на профессиональные вооруженные силы. Присутствие в армии и контрактников, и призывников стало проблемой.
В 2012 году при новом министре Сергее Шойгу российская армия стала восстанавливать дивизии и армии. В конце концов нехватка опытных контрактников на фоне попытки сохранить общую структуру армии обернулась недоукомплектованностью частей.
Американские военные эксперты старший научный сотрудник Института внешнеполитических исследований Роб Ли и директор программы по изучению России в CNA Майкл Кофман в статье, опубликованной в журнале New Times в июле 2022 года, писали, что в результате Россия получила армию с избытком военной техники и острой нехваткой личного состава.
Давид Гендельман отмечает, что увеличение численности армии призвано выполнить задачу восполнения нехватки и личного состава, и техники: «Главная причина наращивания сил в этой программе банальна в том, что российско-украинская война показала недостаток сил и средств ВС РФ для крупномасштабной конвенциональной войны. Поэтому всего надо больше, говоря простыми словами».
Но это главная проблема России в этой войне, считает эксперт: она поставила советские цели, не имея советских ресурсов. «Поэтому сейчас хотят нарастить эти ресурсы на ходу, насколько возможно. А на ходу такие вещи идут с большим скрипом».
- LIVE: Последние новости в режиме реального времени
- ЛИЧНЫЕ ИСТОРИИ: «Между смертью и тюрьмой». Пацифиста, сбежавшего от отправки в Украину и угроз командира, вернули в часть
- РЕПОРТАЖ: «Ваши ребята выбрали такую судьбу». Что сказал Путин на встрече с матерями военных и кого на нее не позвали
- АНАЛИЗ: США нашли способ быстро укрепить ПВО Украины системами NASAMS. Где они будут применяться?
Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:
Подпишитесь на нашу рассылку «Контекст»: она поможет вам разобраться в событиях.