Поправки в закон «О гостайне»: кому и какие проблемы они могут создать в России

В Госдуму внесен проект поправок в федеральные законы «О гостайне» и «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В случае принятия они осложнят жизнь родственникам секретоносителей, призывникам и адвокатам, а также сотрудникам кремлевской администрации, сенаторам, депутатам и судьям. Президент и ФСБ получат новые полномочия по обеспечению в России режимов секретности.

Поправки разработали пять депутатов — членов комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы. Они объясняют разработку законопроекта «новыми угрозами», связанными с военными действиями в Украине и санкциями против России — в том числе с «участившимися случаями несанкционированных выездов за границу» с «одновременным оформлением документов для постоянного проживания на территории иностранных государств».

Допуск к гостайне означает ограничение неприкосновенности частной жизни при проведении ФСБ проверочных мероприятий для его оформления и права выезда за границу. Проект поправок ужесточает эти условия для разных категорий секретоносителей — от призывников до адвокатов.

При этом закон, как предлагают авторы поправок, будет действовать в мирное время, а в условиях мобилизации и военного положения президент сможет в любой момент изменить правила охраны гостайны. Таким образом, поправки «полностью развязывают государству руки, но чем больше у него прав, тем больше нарушений прав граждан — это всегда прямая зависимость», сказал Би-би-си адвокат, руководитель правозащитного проекта «Первый отдел» Иван Павлов (признан в России «иностранным агентом»).

Би-би-си рассказывает, кому и какие проблемы сможет создать закон о гостайне в случае принятия поправок.

Новые правила, прежде всего, упраздняют концепцию добровольности оформления допуска к гостайне. Сейчас человек, поступая на работу или на военную службу, связанную с секретами, не только заполняет анкету, но и подписывает согласие на проведение в отношении него проверочных мероприятий.

Проект поправок никакого письменного согласия — и, соответственно, обязанности работодателя или командования информировать человека о том, в чем заключается такая проверка и как будут ограничены его права — уже не требует. А для призыва на срочную службу или военные сборы не потребуется даже заполнения анкеты. То есть призывник может даже не узнать о том, что его проверяют для оформления допуска.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что это связано с большим количеством отказов давать добровольное согласие на оформление допуска.

Теперь отказаться от оформления допуска к гостайне, из-за которого его потом не будут выпускать за границу, призывник уже не сможет. «Приведет ли это к усилению ответственности призывников в случае разглашения каких-то сведений об их дислокации или службе, будет зависеть от практики — из законопроекта это не ясно», — говорит Павлов.

Новым препятствием для допуска к гостайне, согласно поправкам, может стать наличие у секретоносителя или у его близких родственников зарубежной недвижимости и банковских счетов в иностранных банках. Хранить за границей деньги и ценности и пользоваться ими будет запрещено.

Полномочия ФСБ при этом предлагается расширить: заключение ведомства о «нецелесообразности» доступа кого-либо к гостайне станет для руководителей секретоносителя обязательным.

Отстранять от доступа к секретам заместителей министров и других руководителей федеральных органов будет межведомственная комиссия: то есть подход к руководителям такого уровня будет коллегиальным и более гибким, объясняет Павлов.

Министры и главы федеральных ведомств входят в перечень лиц, допущенных к гостайне, который утверждает президент.

Более жестким может стать и режим секретности в администрации президента — он лично будет определять порядок его обеспечения.

Поправки в случае их принятия еще больше осложнят работу адвокатов по делам, связанным с гостайной. Сейчас любой адвокат для участия в таких делах дает подписку о неразглашении — допуск ему оформляет следователь и суд. При этом никаким ограничениям прав — например, возможности выезжать за границу — адвокаты не подвергались. По новому закону адвокаты, получая на время судопроизводства по конкретному делу допуск к гостайне, могут стать невыездными.

При этом в отличие от других секретоносителей, которым по закону о гостайне полагается не только «кнут» (запрет на выезд за границу), но и «пряник» (процентная надбавка к зарплате), адвокаты зарплату вообще не получают — следовательно, проектом поправок для них предусмотрен только «кнут», отмечает Павлов. «Ясно, что это направлено в том числе на противодействие защите в уголовных делах», — говорит он.

Должностные лица, допущенные в «особом порядке» к сведениям особой важности или совершенно секретным, будут обязаны предварительно уведомлять ФСБ о предстоящем выезде за границу. Обязанность коснется министров и других глав федеральных ведомств, сенаторов, депутатов Госдумы и региональных парламентов, глав муниципальных образований и даже судей.

Порядок уведомления определит президент, при этом для «отдельных лиц» он может установить «иной порядок выезда».

«Необходимость официально отчитываться перед ФСБ еще раз подчеркивает прежде всего место судей и законодателей в государственной системе России — насколько они самостоятельны и независимы», — отмечает Павлов.

Секретоносители по новому законопроекту будут обязаны сообщать о появлении у них оснований для отказа в допуске к гостайне. А также — о «предпринимавшихся попытках» получить от них секретные сведения.

Порядок такого доносительства и самодоносительства установит правительство.

Сейчас закон о гостайне формально касается граждан, которые «взяли на себя обязательства либо обязаны по своему статусу» исполнять его требования. Проект поправок предлагает эту формулировку о сфере действия закона исключить. Иван Павлов говорит, что с точки зрения права это все равно не может легализовать преследование людей, которые вообще не знали, что имеют дело с гостайной.

Допуска к гостайне не было у осужденного на 22 года колонии строгого режима по делу о госизмене журналиста Ивана Сафронова и у приговоренной к 15 годам по делу о шпионаже топ-менеджера «Интер РАО» Карины Цуркан, приводит пример адвокат. «Такое применение закона абсурдно и останется абсурдным, даже если сфера его действия формально не будет направлена исключительно на секретоносителей», — считает Павлов.

Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы: