Между стремлением и ограничением
Грузинские эмигранты убеждены: от их голосов зависит исход предстоящих парламентских выборов. От результатов выборов, в свою очередь, зависит будущее грузинских эмигрантов. Они покинули страну по разным причинам, в основном – из-за трудных экономических и политических условий. Но верят, что перемены в политической сфере создадут возможности для их возвращения. Поэтому стремятся не упустить свой шанс.
Эмигранты выдвигают несколько требований к властям. Одно из них исходит от грузинских граждан со статусом беженца за рубежом. Они настаивают, чтобы Тбилиси предоставил им возможность голосовать на выборах электронно. Это поможет избежать рисков для своего правового статуса.
Посольства стран, которые приняли грузинских эмигрантов в качестве беженцев, не запрещают им участвовать в выборах, но предупреждают: это нарушает положение Женевской конвенции, согласно которой лица со статусом беженца не имеют права использовать грузинский паспорт. В случае нарушения этого правила их статус может быть пересмотрен, и им, возможно, придется покинуть страну посредством депортации.
Однако существует и другая проблема – ограниченное количество избирательных участков за границей. Обычно такие участки открываются только в столицах – при посольствах или консульствах Грузии. Но многие эмигранты, уехавшие на заработки, разбросаны по разным городам, где нет дипмиссий, и не могут себе позволить дальние путешествия для участия в выборах из-за своих рабочих обязанностей или дополнительных финансовых затрат.
Впрочем, учитывая, что за рубежом было открыто всего 50 избирательных участков для парламентских выборов 2020 года, мобилизовать значительное количество из миллиона эмигрантов при существующих условиях на выборах-2024 представляется сложной задачей. Вероятно, в таких условиях проголосовать сможет лишь небольшая часть граждан, как это было четыре года назад. Тогда общее число зарегистрированных избирателей за границей составило 66 217 человек, но в выборах приняли участие только 12 247.
50 избирательных участков было открыто в 37 странах. Из них лишь в нескольких странах было открыто более одного участка: в США – 4 (Нью-Йорк – 2, Вашингтон, Сан-Франциско); в Германии – 3 (Берлин, Франкфурт, Мюнхен); в Турции – 3 (Анкара, Стамбул, Трабзон); в Греции – 3 (все три – в Афинах).
Политические эксперты оценивают возможность вмешательства РФ в выборы в Грузии
Для максимальной мобилизации граждан Грузии, проживающих за рубежом, в декабре 2023 года две оппозиционные партии («Дроа» и «Гирчи – Больше свободы») в рамках кампании «Избирательная урна в вашем городе» начали сбор подписей в 14 городах мира для открытия там дополнительных избирательных участков. Согласно законодательству, грузинское посольство или консульство обязано открыть избирательный участок на месте, если там проживает не менее 50 граждан Грузии.
ЦИК, однако, заявляет, что подписи, собранные в рамках кампании оппозиции, не обладают юридической силой, и для открытия избирательных участков требуется официальная регистрация. Согласно Избирательному кодексу Грузии, участки в иностранном государстве ЦИК образует не позднее 30-го дня до дня выборов на основании данных министерства иностранных дел не менее чем для 50 и не более чем для 3 000 избирателей.
А предоставленные министерством иностранных дел данные включают три категории избирателей, проживающих за рубежом:
- Избиратели, находящиеся на консульском учете;
- Избиратели, не состоящие на консульском учете, но зарегистрированные за рубежом, в том числе – лица с двойным гражданством;
- Избиратели, ни состоящие на консульском учете, ни зарегистрированные в той или иной стране, т. е. те, кто проживает там нелегально.
Последние – особо уязвимая группа. Они избегают участия в выборах, буквально боятся приближаться к консульству. Оппозиция считает, что этот вопрос требует дополнительной проработки и должного разъяснения, чтобы гражданам было понятно, что регистрация и участие в выборах не представляют для них никакой опасности. Однако развеять опасения власти не торопятся, поскольку, как говорят оппоненты, «Мечта» вместо этого распространяет дезинформацию, что участие в выборах может привести к проблемам для «нелегалов».
О практике запугивания эмигрантов, призванной не допустить их участия в голосовании, заговорила и президент Саломе Зурабишвили. Но авторов устрашающей кампании не назвала. Во время онлайн-встречи с грузинскими эмигрантами президент заверила: участие в выборах не создаст им проблем.
«Это подтвердили послы, которых я вызвала именно по этому поводу… Иногда распространяются слухи, не буду говорить откуда, что такая опасность, риск существуют. Именно для того, чтобы люди не пришли и не приняли участие в выборах. Это тоже своего рода антивыборная пропаганда. Вы и так ходите в посольства по разным нуждам, и это никогда не становится поводом для депортации».
Саломе Зурабишвили давно активно поддерживает интеграцию эмигрантов и их включение в общественную жизнь Грузии. Еще в ноябре 2023 года в рамках кампании «Наш дом – Европа» президент отметила, что соотечественники, проживающие за рубежом, должны осознавать – от их политической активности и вовлеченности зависит будущее страны.
Голоса эмигрантов: сила или угроза
Вопрос участия эмигрантов является важным как для оппозиции, так и для властей, но с разных точек зрения. Оппозиции это выгодно, поскольку увеличивает их базу поддержки и усиливает их политическое влияние. В то же время власти могут быть в этом менее заинтересованы, так как увеличение участия эмигрантов может создать дополнительные вызовы и угрозы для сохранения их текущего политического статуса.
Действительно, считается, что эмигранты чаще склонны поддерживать оппозицию. Это подтверждают результаты парламентских выборов 2020 года, где оппозиция значительно опередила партию власти на избирательных участках, созданных за пределами страны. «Единое национальное движение» получило 45,57% голосов, в то время как «Грузинская мечта» – 29,03%. В целом по стране картина была зеркальной – 48% у «Мечты» против 27% у «Нацдвижения».
По состоянию на 1 сентября 2023 года на консульском учете за рубежом числились около 63 тысяч граждан Грузии. Общее количество лиц, проживающих за рубежом, точно не установлено, но по разным данным эта цифра превышает один миллион. За последние два года из Грузии эмигрировало, по меньшей мере, 87 222 человека. С 2012 по 2022 год за границу уехало около 250 тысяч. Согласно исследованию, опубликованному NDI в марте 2023 года, каждый шестой человек задумывается о том, чтобы покинуть Грузию. Исходя из данных исследовательского центра PMC, число грузинских эмигрантов в период с 2010 по 2020 годы выросло на 7%. Это означает, что за десять лет эмигрировала почти четверть населения страны.
На данный момент вопрос о том, предоставит ли партия «Грузинская мечта» право всем этим людям принять участие в выборах, остается открытым. Четких инструкций пока никто не дает. Эмигранты требуют открытия дополнительных избирательных участков, но грузинская оппозиция сомневается, что «Мечта» предпримет какие-либо шаги в этом направлении.
В правящем большинстве, между тем, уже намекнули, что не намерены открывать избирательные участки там, где это не предусмотрено. Председатель парламентского комитета по процедурным вопросам Ираклий Кадагишвили сказал: если эмигрант действительно хочет голосовать на выборах, ему следует приезжать в большой город раз в четыре года. А премьер-министр отмечал: охватить все города и регионы всех стран невозможно, а вопрос участия эмигрантов в выборах – попросту спекуляции, преследующие политические цели.
Эмигранты в политике: пример Молдовы
«Если эмигранты примут участие в выборах, власти проиграют. Так было в случае с Майей Санду. Она выиграла благодаря эмигрантам», – говорят граждане Грузии, покинувшие пределы страны. По их словам, недавний опыт Молдовы показал грузинским властям, что, если эмигранты мобилизуются, они могут изменить политическую картину в стране.
Действительно, в 2020 году на президентских выборах в Молдове было зафиксировано рекордное количество избирателей, которые приехали голосовать за пределами страны – 262 тысячи. Говорят, Молдова тогда побила мировой рекорд по мобилизации своей диаспоры. ЦИК страны открыл 139 избирательных участков в 36 странах мира. Во втором туре выборов Майя Санду в общей сложности получила 943 006 голосов, откуда 243 605 голосов поступили с избирательных участков, открытых за рубежом. Так Санду победила на президентских выборах.
Не лидер Восточного партнерства: по каким параметрам Грузия отстает от Молдовы и Украины
