Правительство Грузии скрыло отчет Совета Европы GRECO по ситуации с коррупцией в стране, сообщила неправительственная организация Transparency International Georgia.
«18-22 марта 2024 года на 96-м пленарном заседании GRECO в Страсбурге был одобрен 5-й раунд оценочного отчета Грузии, в котором дана оценка механизмам предотвращения коррупции и добросовестности высокопоставленных чиновников, представляющих исполнительную власть, а также правоохранительных органов. Оценка сопровождается рекомендациями, отчет о реализации которых правительство Грузии должно представить до 30 сентября 2025 года», — говорится в заявлении TI.
В международном отчете рассматриваются такие важные вопросы, как: конфликт интересов, политика принятия подарков должностными лицами, декларирование имущества и налагаемые санкции. В то же время, в НПО отмечают, что реализация рекомендаций GRECO является частью процесса европейской интеграции Грузии и важным компонентом деолигархизации, что является одной из рекомендаций ЕК для вступления в Евросоюз.
«Мы сталкиваемся с опасной и тревожной тенденцией, когда правительство Грузии отказывается участвовать в процессе мониторинга антикоррупционной среды и/или публиковать оценки публично».
В Transparency International отмечают: как показывает практика, этим пользуются только правительства стран, где коррупция является особой проблемой.
Предполагаемые случаи взяточничества в верхах в последнее время не раз попадали в фокус внимания профильных НПО. В последнем глобальном Индексе коррупции Transparency International Грузия опустилась сразу на восемь позиций, с 53 баллами оказавшись на 49 строчке. Это худший результат страны с 2015 года. Еще год назад Грузия была на 41 месте.
Элитарная коррупция в Грузии: как госчиновники, их родственники и близкие побеждают в тендерах
А в начале марта Transparency International Georgia обновила список предполагаемых случаев коррупции в стране на высшем уровне. Организация выявила 164 возможных факта, в которых фигурируют как минимум 169 высокопоставленных должностных лиц, в том числе 13 судей, 30 членов парламента, а также премьер-министр, экс-премьер, министры и их заместители (29 человек), 56 муниципальных должностных лиц.
«Нынешняя ситуация в Грузии с точки зрения коррупции характеризуется, с одной стороны, впечатляюще низким уровнем мелкой коррупции и в то же время практически полной безнаказанностью коррупции на высоком уровне. К сожалению, коррупция в Грузии приняла крайнюю форму – форму «захвата государства», – говорилось в отчете организации.
В своем исследовании НПО ссылается на Индекс восприятия коррупции Transparency International, согласно которому влияние основателя правящей партии Бидзины Иванишвили на ключевые институции «подходит под определение захвата государства». Количество и динамика роста предполагаемых случаев коррупции в высших эшелонах страны принимает форму «клептократии», отмечали авторы.
В то же время, в заявлении организации говорилось, что несмотря на тревожные оценки, результаты отчетов НПО и проведенные журналистами расследованиями, ответственные органы, включая Генпрокуратуру и Службу госбезопасности, оставляют эти факты без эффективного реагирования. Особенно в тех случаях, если в них фигурируют лица, близкие к правящей партии.
Кроме того, месяцем ранее грузинское отделение Transparency International представило отчет о ситуации в регионах Грузии. Согласно его результатам, компании, связанные с госчиновниками и лично Бидзиной Иванишвили, получают крупные контракты от государственных закупщиков. В отчете также перечислены подозрительные тендеры и упрощенные закупки, которые TI расследовала в разное время и по поводу которых официально обращалась к соответствующим государственным органам с просьбой отреагировать. За последние 10 лет таких случаев набралось в общей сложности на 2 млрд 150 млн лари (около 800 млн долларов по нынешнему курсу). При этом ни один из них не был расследован.
«Квази-офшор» Южного Кавказа: о чем поправки в Налоговый кодекс Грузии
О возможных фактах коррупции говорят и расследования оппозиционных СМИ. В частности, журналисты TV Pirveli обратили внимания на отсутствие на сайте правительства нескольких тысяч постановлений. По данным телеканала, с 2021 года только при премьерстве Георгия Гахария не было опубликовано около 1300 документов. А за период премьерства Ираклия Гарибашвили не было опубликовано ни одного нормативного документа кабмина. В то же время, самого Гарибашвили неоднократно обвиняли в предполагаемых фактах коррупции. Один из самых громких кейсов последнего времени – использование им правительственного самолета в личных целях. Сам политик заявил, что дорогостоящий чартерный рейс ему оплатил отец.
О серьезных проблемах с коррупцией в высших эшелонах власти говорят и в Госдепартаменте США. В докладе ведомства за 2023 год, который был представлен 23 апреля, говорится, что, хотя закон и предусматривает уголовную ответственность за участие должностных лиц в коррупции, правительство Грузии не реализовало закон эффективно. В то же время распространяется информация о коррупции на высоком уровне.
Госдеп, в частности, ссылается на озвученные 3 ноября 2023 года Transparency International Georgia факты: организация выявила 151 нерасследованный случай предполагаемой коррупции, в которых участвовали высокопоставленные должностные лица или лица, связанные с «Грузинской мечтой».
«По состоянию на сентябрь 99 публичным служащим были предъявлены обвинения в коррупции».
В Госдепартаменте США, ссылаясь на отчеты международных НПО, отметили: в Грузии по-прежнему не существует эффективных механизмов по предотвращению коррупции в госсекторе и независимых регулирующих органах, а гражданское общество «по-прежнему требует создания независимого антикоррупционного агентства, которое не будет находиться под контролем СГБ».
К консенсусу по вопросу уровня коррупции в Грузии, кажется, не могут прийти даже в рядах самой правящей партии. Основатель «Мечты» Бидзина Иванишвили, к примеру, выступая на съезде партии в конце декабря, косвенно признал ее присутствие в стране. Говоря о причинах своего третьего возвращения в политику, олигарх заявил:
«В условиях отсутствия оппозиционного контроля, возрастают коррупционные риски, что требует экстренной подстраховки».
Однако спустя всего пару месяцев только что назначенный на должность премьер-министра Грузии Ираклий Кобахидзе заверил общество: коррупция в стране практически искоренена. Открывая первое заседание кабмина в качестве премьера, он отметил, что у Грузии – отличные результаты с точки зрения борьбы с коррупцией. Это, по словам политика, подтверждается рейтингами международных организаций.
[áмбави] По пути Путина: как «Грузинская мечта» планирует удержаться у власти
Спустя несколько месяцев, на презентации ежегодного отчета Антикоррупционного бюро (АБ), премьер заявил, что цель грузинских властей – занять место в тройке лидеров Европы по уровню искоренения коррупции. Кобахидзе привел данные, согласно которым, по индексу «неподкупности правительства» Грузия вошла в число 40 лучших стран мира и в 20-ку лучших стран Европы.
Тогда же премьер-министр отметил особую роль Антикоррупционного бюро. По его словам, этот орган обладает как правовыми, так и институциональными гарантиями, что дает ему возможность эффективно бороться с коррупцией:
«Вместе с этим, постоянное укрепление Бюро, безусловно, останется одной из наших главных задач. С этой целью в парламенте Грузии внедряются законодательные изменения, и в будущем, конечно же, мы будем подходить к этой важной задаче со всем должным вниманием, которая называется дальнейшим укреплением потенциала Бюро. Я лично и от имени правительства Грузии хотел бы еще раз подтвердить поддержку Антикоррупционного бюро и нашу собственную поддержку».
При этом, деятельность Бюро все чаще подвергается критике со стороны профильных НПО и международных организаций. Орган был создан в конце 2022 года, в его функции входит контроль за заполнением деклараций об имуществе и проверка финансовой деятельности политических партий. Однако АБ не имеет следственных полномочий. Функция расследования коррупционных преступлений остается в ведении Службы государственной безопасности и прокуратуры. А значит Бюро не может эффективно бороться с коррупцией на высшем уровне, чего требует Еврокомиссия.
Проблематична и процедура назначения главы Антикоррупционного бюро, считают в неправительственном секторе. Орган возглавляет человек, назначаемый премьер-министром. Это, по мнению НПО, не может обеспечить реальную независимость учреждения, что является необходимой предпосылкой его эффективной работы и также рекомендацией Еврокомиссии.
Вопросы у представителей НПО есть и к самому главе Антикоррупционного бюро Раждену Купрашвили, который назначил своим советником бизнесмена Васила Баблуани, связанного с высшими чиновниками «Грузинской мечты» и родственниками Бидзины Иванишвили. Кроме того, вместе с деловыми партнерами за несколько лет Баблуани перечислил на счета правящей партии более полумиллиона лари. А в отчете Transparency International за февраль говорится, что бизнесмен и его компании получили финансирование от государства, в частности, от Фонда партнерства, для двух проектов. В общей сложности – порядка 700 тысяч долларов.
Об изъянах в работе Антикоррупционного бюро говорилось и в заключении Венецианской комиссии, опубликованном 19 декабря прошлого года. В Комиссии заявили, что действующая институциональная структура не обеспечивает должной независимости Бюро, а полномочия по надзору за финансированием политических партий и мониторинга состояния и деклараций высокопоставленных чиновников требуют дополнительных механизмов по защите АБ. «Проблемным», согласно заключению, является и то, что назначение/отстранение от должности руководителя Антикоррупционного бюро «в значительной степени находится в компетенции премьер-министра».
Сколько стоит голос: история обещаний «Грузинской мечты» – от мешка картошки до налоговой амнистии