Шалва Папуашвили, спикер парламента Грузии, опубликовал письмо, в котором он ответил спикерам семи стран-членов ЕС.
Глава парламента посоветовал председателям законодательных органов Чехии, Польши, Эстонии, Латвии, Литвы, Нидерландов и Франции изучить вопрос, узнать, на что тратятся деньги налогоплательщиков их стран.
Он поблагодарил коллег за письмо касательно законопроекта «О прозрачности иностранного влияния» и отметил, что рад предоставить им более подробную информацию по этому вопросу, заверить в приверженности Грузии демократическому и европейскому будущему страны.
Как отметил спикер, на фоне угроз скрытого иностранного вмешательства Грузия, как и многие страны мира, не может позволить себе роскошь бездействовать. Напротив, перед лицом этой угрозы необходимы ответные меры.
«Как и во всех ваших странах, скрытое иностранное вмешательство угрожает национальным интересам многих государств по всему миру. В ответ эти страны не жалеют усилий для решения этой растущей проблемы и укрепления своих политических, экономических систем и систем безопасности. Это справедливо как для Франции, так и для Великобритании, Соединенных Штатов и других стран.
Грузия в этом отношении не является исключением. Геополитическое положение Грузии и сложная региональная ситуация еще больше усложняют положение и делают страну и общество более уязвимыми. На этом фоне мы не можем позволить себе роскошь бездействовать. Напротив, перед лицом этой угрозы принятие ответных мер является насущной необходимостью.
Если некоммерческие организации в Грузии участвуют в принятии решений на всех уровнях и имеют возможность влиять на общественную жизнь, они должны соответствовать базовому стандарту прозрачности — население должно знать, кто стоит за каждым действующим лицом. Так обстоит дело с государственными учреждениями, политическими партиями и государственными служащими, и так должно быть с некоммерческими организациями. Финансовая прозрачность всех этих ключевых участников процесса принятия решений является основным принципом», — поясняет спикер грузинского парламента.
В письме Папуашвили говорит и об «Европейском фонде за демократию». По его словам, эта НПО непрозрачна как для граждан Грузии, так и для государств-членов ЕС.
«Поскольку вы представляете государства — члены ЕС, позвольте мне обратить внимание на один из примеров, имеющих отношение к вам, — «Европейский фонд за демократию». Он финансируется европейскими налогоплательщиками, в том числе французскими, чешскими, эстонскими, латвийскими, литовскими, нидерландскими и польскими. Несмотря на многочисленные попытки в прошлом году убедить чиновников ЕС и местные организации добровольно обеспечить прозрачность для общественности, все попытки оказались тщетными.
Несмотря на наличие недостатков и признание законных опасений, никаких шагов по повышению прозрачности предпринято не было. Более того, мы продолжаем выявлять различные скрытые схемы, с помощью которых поощряется поляризация, финансируются политические партии и радикальные группы. Такая практика грубо противоречит европейским ценностям и основным принципам Парижской декларации об эффективности помощи.
Закон «О прозрачности иностранного влияния» вызвал громкие заявления и эмоции, но никто не выразил единственно необходимого в этом процессе — готовности к прозрачности. Мои беседы с соответствующими представителями ЕС позволяют мне сказать, что «Европейский фонд за демократию» непрозрачен как для Грузии, так и для граждан ваших стран. Таким образом, отсутствие прозрачности в расходовании денег налогоплательщиков ЕС в Грузии является проблемой для всех нас», — пишет спикер.
По словам Шалвы Папуашвили, было бы приемлемо, если бы спикеры семи стран использовали парламентские инструменты для изучения вопроса и целей финансирования.
«Поскольку этот вопрос касается ваших налогоплательщиков, я приветствовал бы вашу готовность использовать парламентские инструменты, изучить вопрос, цель финансирования и пролить свет на эту проблему. Это продемонстрировало бы истинную готовность реагировать на проблему непрозрачности. В свете того факта, что решить эту проблему другими способами было невозможно, закон «О прозрачности иностранного влияния» решит эту проблему непрозрачности иностранного влияния единообразными и пропорциональными шагами, при полном уважении основных прав человека и политических свобод.
Уважаемые председатели парламентов, мы обеспокоены тем, что внутренние и внешние субъекты критикуют закон, а также тем, что существует тенденция делать поспешные выводы. С самого начала закон был назван «российским». На самом деле, «российский закон» — это дискредитирующая политическая метафора, направленная на то, чтобы очернить законодательство и вызвать общественный резонанс.
На самом деле, другие международные аналоги гораздо строже, поскольку их правовые нормы более жесткие, чем в грузинской версии. Более того, в грузинском законодательстве нет формулировки «иностранный агент» — вместо этого используется термин «организация, представляющая интерес для иностранной силы». Это похоже на термин ЕС «организация, представляющая интересы от имени третьих стран», который мы находим в проекте директивы, разработанном Европейской комиссией.
Мы изучили практику Европейского суда и Европейского суда по правам человека и считаем, что законодательство Грузии соответствует международным стандартам в области прав человека.
- <Закон> не налагает никаких ограничений на доступ к иностранному финансированию или иностранным фондам;
- он не требует предварительного разрешения на финансовые переводы;
- он не предусматривает финансового контроля или административного роспуска;
- и он не устанавливает уголовной ответственности.
Закон ни в какой форме не ограничивает некоммерческие организации в поиске, получении или использовании иностранного финансирования, а также в законной деятельности, связанной с продвижением прав человека и демократии. Некоммерческие организации в Грузии свободны и будут свободны даже после принятия закона», — написал спикер.
Папуашвили подчеркнул, что относительно законопроекта «О прозрачности иностранного влияния» время показывает, что его единственной целью является поддержание прочности политической, экономической систем и систем безопасности.
«Закон «О прозрачности иностранного влияния» устанавливает единственное простое обязательство для некоммерческих организаций, которые получают более 20% своих доходов от иностранного финансирования, декларировать свои финансы один раз в год. Закон применяется только к организациям, а не к частным лицам.
Это самое минимальное и пропорциональное вмешательство. Ни в одной правовой сфере во всем мире не наблюдается меньшего стремления к прозрачности. Закон «О прозрачности иностранного влияния» повысит уровень ответственности некоммерческих организаций и их доноров.
Это улучшит политическую и избирательную системы в Грузии и обеспечит более широкое участие некоммерческих организаций в процессе выработки политики. Я уверен, что время покажет, что его единственной целью является поддержание прочности политической, экономической систем и систем безопасности и укрепление устойчивости Грузии к вызовам», — написал спикер.
Спикеры стран ЕС призвали председателя парламента Грузии отозвать закон об иноагентах