Венецианская комиссия опубликовала два новых заключения относительно поправок к «Избирательному кодексу Грузии»: одно касается поправок к избирательному кодексу об отмене гендерных квот, а другое — изменений в составе ЦИК и процедуре избрания ее председателя.
Венецианская комиссия выражает свою обеспокоенность в связи с тем, что поправки были приняты в ускоренном порядке, без предварительных консультаций с общественностью, а опасения президента, народного защитника, гражданского общества, оппозиции и международных организаций не были приняты во внимание.
Комиссия отмечает, что поправки 2020 года, касающиеся гендерных квот, соответствовали рекомендациям Венецианской комиссии, а аналогичные поправки к избирательному кодексу за год до выборов октября 2024 года «вызывают серьезные опасения с точки зрения стабильности закона о выборах».
Венецианская комиссия также подчеркивает, что практика частого внесения поправок в избирательное законодательство Грузии опасна и подрывает целостность избирательного процесса и усилия государства по укреплению демократии.
Эксперты комиссии рекомендуют принять такие специальные временные меры, чтобы улучшить представленность женщин в парламенте и городских советах, такие как повторное введение гендерных квот или другие признанные методы, с тем чтобы процент избранных женщин существенно увеличился.
Что касается заключения по поправкам к «Избирательному кодексу», то Венецианская комиссия обеспокоена тем, что правительство не приняло во внимание ни одну из их рекомендаций — даже частично.
Напомним, 20 февраля 2024 года парламент Грузии поддержал поправки к «Избирательному кодексу» в третьем чтении. Законопроект изменил правило избрания председателя и членов ЦИК — в процессе их избрания был введен кворум 3/5. Поправки также упразднили должность заместителя председателя ЦИК, на которую назначается лицо из числа партий — членов ЦИК и которое представляет квоту оппозиции.
В своем заключении Венецианская комиссия подчеркивает, что для обеспечения политического процесса, основанного на консенсусе, который, по мнению Венецианской комиссии, имеет решающее значение для независимости и беспристрастности ЦИК и общественного доверия к этому институту, принятых поправок недостаточно.
По мнению Венецианской комиссии, обеспокоенность также связана с механизмом противодействия тупиковой ситуации, согласно которому вакантные должности заполняются в два дополнительных тура, что позволяет кандидатам быть избранными простым большинством голосов, и поэтому, по мнению комиссии, это приводит к риску того, что правящая партия будет самостоятельно и единолично избирать (беспартийных) членов ЦИК.
Венецианская комиссия также выражает обеспокоенность в связи с тем, что эти поправки, противоречащие принципу стабильности избирательного законодательства, были приняты менее чем за 1 год до выборов, запланированных на октябрь 2024 года.