Запрет на экспорт товаров двойного назначения в Россию был введен еще в 2014 году Советом Европы в ответ на аннексию Крыма. Спустя восемь лет ЕС, США, Япония и Великобритания создали список из десятков наименований товаров (включая микросхемы, процессоры и другие виды электротехники), критически важных для военных операций.
Цель западных санкций заключалась в создании дефицита этих товаров в России и предотвращении усиления ее военной машины. Но, несмотря на запреты, поставки подсанкционной продукции в РФ продолжались. В том числе, благодаря Грузии.
В июне 2023 года Госдепартамент США назвал пять стран, которые способствуют уклонению России от санкций: Турция, Казахстан, Армения, ОАЭ и Грузия. После вступления в силу 11-го пакета санкций ЕС товары двойного назначения оказались в списке импорта и экспорта Грузии.
Несмотря на заверения Службы доходов о строгом пограничном контроле, расследование издания iFact и статистика внешней торговли показывают, что такая продукция, как дроны, компьютерные процессоры, GPS-устройства, карты памяти и даже холодильники – то есть все то, что может быть использовано в военных целях, направляется в Россию через Грузию.
Грузия: схемы обхода санкций
В понимании простого обывателя дроны предназначены скорее для высококачественной видеосъемки, нежели для войны. Однако некоторые из них оснащены такими же двигателями, что и FPV-беспилотники или дроны-камикадзе. Россия использует их в войне против Украины с 2022 года.
Именно такие БПЛА журналисты iFact в рамках эксперимента решили якобы отправить из Тбилиси в Самару через транспортную компанию Kairos Logistics, которая до пандемии имела офис в Тбилиси, но затем исчезла из поля зрения. Связь с компанией была установлена через WhatsApp, где российский оператор сообщил маршрут доставки: груз, вероятно, пройдет через Азербайджан. Оператор также предоставил полную гарантию доставки продукции до пункта назначения, отметив, что они уже имели опыт работы с «подсанкционными товарами».
Оператор запросил за перевозку сумму, в 20 раз превышающую обычную стоимость аналогичного по весу, но легального груза. Он пояснил: «Это подсанкционный груз, сами понимаете, с позициями нужно обращаться конвертами». Это, по мнению журналистов, подразумевало необходимость дачи взятки на границе.
Менеджер компании прямо сказал журналистам после раскрытия их личности, что, несмотря на санкции, запрещенные товары все еще поступают в Россию. Изменились только маршруты: если раньше груз доставляли напрямую в РФ, то теперь он идет через Турцию или Азербайджан, а документы о происхождении груза подделываются.
«Для страны-поставщика нет проблем, потому что товары отправляются не в Россию, а в Турцию или Азербайджан. А уже оттуда они попадают в Россию. Поэтому для отправителя все остается в рамках закона», — цитирует iFact менеджера.
После дронов журналисты решили попробовать «отправить» в Россию интегральные схемы. Они использовали тот же план, но обратились к другим транспортным компаниям. Одна из них ответила, что такой груз «ни на кого оформить не могут».
Тем не менее, нашлась фирма Cargo Rapido, зарегистрированная в Грузии гражданином России, которая без колебаний согласилась на отправку подсанкционных грузов. Оператор компании заверила, что санкции их не беспокоят, и предложила неофициальное решение вопроса.
«Что касается вывоза груза из Грузии и его доставки в Россию, то это будет происходить неофициально, без оформления экспорта и других формальностей. Мы заключим договор, но не будем указывать название груза. Мы просто напишем, что получили от вас груз и страховку в размере 10%», — цитирует iFact.
Маршрут для подсанкционных товаров в этом случае более простой: Тбилиси-Владикавказ-Самара, время доставки – четыре недели, и никаких официальных документов.
Сомнительный импорт: Грузия резко увеличила закупки американских микрочипов
Сомнительная статистика
Согласно журналистскому расследованию, санкционированный груз из Грузии в Россию поступает двумя путями: напрямую и в короткий срок или же путем пересечения двух-трех государственных границ.
Как пишет iFact, официальная статистика за 2023-2024 годы показывает, что из Грузии в Россию, Армению, Азербайджан и страны Центральной Азии было экспортировано товаров двойного назначения на 10,7 млн долларов.
Из обширного списка подсанкционных грузов iFact выбрал пять, экспорт которых с 2023 года значительно возрос в соседние Азербайджан и Армению, а также в Центральную Азию.
Радионавигационное оборудование
Это небольшие устройства, помогающее определять местоположение и направлять, к примеру, транспортные средства.
В 2023 году импорт такого оборудования в Грузию увеличился на 41% по сравнению с 2021 годом, а экспорт возрос на 213%.
Конкретно, в 2023 году из Грузии в Азербайджан было экспортировано оборудования на 304,5 тысяч долларов. В таких объемах Тбилиси не импортировал радионавигационные средства с 2017 года.
Электронные интегральные схемы – процессоры и контроллеры
Это небольшие чипы, которые содержат множество электронных компонентов, объединенных в одном устройстве. Процессоры и контроллеры выполняют различные задачи.
В 2023 году из Грузии в другие страны было экспортировано интегральных схем на 261,5 тысяч долларов. Это – самый высокий показатель за всю историю и на 36% больше, чем в 2021 году.
Экспортировались интегральные схемы в девять стран: Армению, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Мальту, Нидерланды, Турцию и Украину.
Особенно примечательны отсюда три страны:
- Узбекистан – совершенно новое направление для Грузии. В 2023 году она впервые экспортировала интегральные схемы на сумму 36 720 долларов.
- Армения – интегральные схемы отправлялись туда и раньше, но в гораздо меньших объемах. В 2023 году наблюдается значительный рост.
- Кыргызстан – в экспорте схем из Грузии в этом направлении зафиксирован рекордный показатель за последние семь лет.
«Согласно данным ООН по международной торговле (comtradeplus.un.org), Кыргызстан и Армения, в свою очередь, отправляют интегральные схемы в Россию. В 2023 году из Кыргызстана в Россию поступило интегральных схем на сумму более 3 млн долларов, а из Армении – 869 718 долларов, что в 683 раза больше, чем в 2021 году», — пишет iFact.
Об Узбекистане и Азербайджане, как говорится в расследовании, на указанном сайте сведений нет. Однако, поскольку ООН собирает данные от самих государств, некоторые страны могут не предоставлять информацию своевременно или полно. Грузинская медиаплатформа не исключает, что товары двойного назначения, отправленные из Грузии в Узбекистан и Азербайджан, также могли попасть в Россию.
Блоки цифровой обработки данных
Блоки цифровой обработки данных – это специализированные устройства или чипы, которые обрабатывают цифровые сигналы.
В 2023 году Грузия экспортировала этот запрещенный товар в 15 стран Европы, Азии и Африки. Среди них вновь особенно примечательны два направления: Кыргызстан и Армения.
В 2023 году из Грузии в Армению были отправлены цифровые блоки обработки данных стоимостью 3 млн долларов, тогда как за 2017-2022 годы в Армению экспортировалось этих товаров на сумму всего 644 210 долларов, то есть в пять раз меньше.
Что касается Кыргызстана, то только в 2023 году Грузия экспортировали цифровые блоки на 225 670 долларов.
«Это особенно заметно, поскольку у нас фактически нет истории торговли этим товаром с Кыргызстаном. По данным внешней торговли ООН, подтверждено, что Кыргызстан и Армения поставляют этот продукт двойного назначения в Россию», — пишет iFact.
Оборудование для приема и передачи звука/изображения
В 2023 году, по сравнению с 2021 годом, экспорт этой продукции из Грузии увеличился на 34%, а импорт в Грузию – на 74%.
В прошлом году оборудование было отправлено из Грузии в 30 стран мира, включая соседние Армению, Азербайджан и страны Центральной Азии. Особенно заметен резкий рост экспорта в Казахстан и Азербайджан.
«Подтверждено, что после начала войны с Украиной Казахстан и Азербайджан увеличили поставки оборудования для приема и передачи аудио/видео в Россию», — говорится в статье.
Бытовая техника
После начала полномасштабной войны России в Украине увеличился и экспорт бытовой техники из Грузии в Азербайджан, Армению, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан. В частности, холодильников, посудомоечных и стиральных машин.
В 2023 году из Грузии напрямую в Россию были отправлены стиральные машины на 286 660 долларов и посудомоечные машины на 41 390 долларов.
Как говорят эксперты, механизм, вращающий барабан стиральных машин, часто используется в беспилотных военных машинах для раскрутки ротора – вращающейся части различных механизмов.
В рамках закона
Как правило, вывезти товары двойного назначения из страны – непростая задача, требующая специального разрешения. iFact подробно описывает схему этого процесса.
Согласно постановлению правительства от 2014 года, существует перечень товаров военного и двойного назначения в девяти товарных категориях – например, электроника, компьютеры, системы навигации и связи. Если требуется экспортировать, импортировать или отправить такую продукцию транзитом, необходимо обратиться в Службу доходов за разрешением. Ответ будент получен в течение 20 дней.
«Процедура следующая: перед подачей официального заявления вы обращаетесь в Службу доходов и объясняете, что хотите экспортировать, кто и для каких целей будет это использовать. На следующем этапе вы заполняете заявление. Здесь вы указываете наименование товара, стоимость, количество, происхождение и направление импорта/экспорта. Кроме того, вы обязаны проинформировать Службу доходов о том, кто в конечном итоге будет использовать этот предмет и возможно ли, что он будет использован в военных целях», — пишет iFact.
По данным Службы доходов, из 649 поданных с 2020 года заявок на разрешение на экспорт сетевых устройств была одобрено только каждая десятая.
«Сетевые устройства представляют собой устройства для приема, передачи и преобразования звука, изображения или другой информации. В период с 2023 по 2024 год, то есть после введения санкций на экспорт данного продукта двойного назначения в Россию, Служба доходов Грузии выдала 63 разрешения на экспорт или реэкспорт этих устройств в другие страны», — говорится в статье.
Обычно при вывозе, ввозе или транзите товара двойного назначения он проходит проверку на границе. Например, сначала используется быстрый сканер для машины, а затем уже на контрольном пункте пограничник проводит непосредственную проверку.
iFact пытался узнать, какую именно информацию видят сканеры, установленные на границе, но Служба доходов не предоставила ответ на этот вопрос, сославшись на угрозу таможенной процедуре.
В ведомстве официально заявляют, что соблюдают все международные нормы и санкции, а также осуществляют строгий контроль на границе. Согласно последним данным, зафиксировано 1984 случая отказа в проведении таможенных процедур и возврата товаров.
Однако расследование грузинской медиаплатформы выявило новые схемы обхода санкций, в которых неоднократно обвиняли Тбилиси. Риск для имиджа страны становится все более значительным. Не исключено, что в случае появления новых доказательств, Грузия столкнется с серьезные ограничениями. Запад неоднократно предупреждал, что будет вводить санкции в отношении стран, способствующих укреплению российской военной машины.