Еврокомиссия официально подтвердила: вопрос приостановки безвизового режима для Грузии уже на повестке дня. Как сообщил пресс-спикера ЕК в письменном ответе телеканалу Formula, в июне на Совете по международным отношениям страны-члены ЕС провели детальное обсуждение ситуации в Тбилиси. Все варианты – на столе, включая временное прекращение действия безвизового режима.
«Оценка, конечно же, будет проводиться в случае развития событий, представляющих угрозу внутренней безопасности Шенгенской зоны, а также в случае дальнейшего отката демократии в Грузии», — говорится в ответе пресс-спикера.
Представитель Еврокомиссии напомнил, что в рамках соглашения о визовой либерализации Грузия обязана строго соблюдать ключевые условия – защиту прав человека и недопущение дискриминации. Эти критерии станут определяющими при подготовке следующего отчета Брюсселя о расширении, и их нарушение может серьезно подорвать перспективы Грузии сохранить безвизовый режим с ЕС.
Еще 17 сентября телеканал Formula, ссылаясь на свои источники, сообщил, что фактически уже принято решение приостановить безвиз с Тбилиси. Такое произойдет, если после выборов продолжится дрейф в сторону авторитаризма и будут нарушены демократические принципы, в частности право, свободные выборы. По данным Formula, этап консультаций завершен, и министры иностранных дел стран ЕС уже согласовали такой шаг. Теперь все зависит от того, как грузинские власти проведут выборы – любое нарушение может стать решающим.
Косвенно информацию по безвизу подтвердил и посол Евросоюза в Тбилиси Павел Герчинский. Он заявил, что «рассматриваются все варианты», включая этот. Дипломат выразил надежду, что предвыборная кампания пройдет мирно, а голосование будет свободным и честным. Он, однако, также намекнул на возможность введения более жестких мер, если ситуация ухудшится. Впервые в контексте Грузии Герчинский привел пример Беларуси – в качестве страны, чьи выборы не были признаны Евросоюзом легитимными. Таким образом он подчеркнул серьезность намерений ЕС реагировать на любые нарушения демократических стандартов.
«Мы действительно обеспокоены тем, что вместо реформ, которые должны были бы приблизить Грузию к Евросоюзу, события последних месяцев, к сожалению, увеличили расстояние между Грузией и ЕС. Мы отметили, что рассматриваются все варианты, включая временное приостановление безвизового режима, в зависимости от развития ситуации».
Европейские институты, включая Европарламент и Совет Европы, неоднократно выражали глубокую обеспокоенность ухудшением состояния демократии, верховенства права и свобод в Грузии. Эти факторы могут негативно сказаться не только на безвизовом режиме, но и на всей европейской перспективе страны. Брюссель не раз ясно давал понять, что дальнейшие нарушения будут иметь серьезные последствия.
Впервые о том, что двери Европы могут захлопнуться не только перед Грузией, но и перед ее гражданами, заговорили в апреле 2023 года. Это произошло после того, как власти инициировали законопроект об иноагентах, и Европарламент подавляющим большинством голосов принял критическую резолюцию по Грузии, а также поправки к документу из пяти пунктов. В числе этих поправок – призыв к Еврокомиссии оценить влияние аналога российского закона на выполнение Грузией критериев либерализации визового режима. Этот шаг тогда стал ясным сигналом: ЕС не намерен закрывать глаза на попытки подрыва демократических стандартов.
С момента инициирования закона об иноагентах Европа неоднократно призывала власти в Тбилиси не допустить его принятия. После вступления закона в силу европейские чиновники настоятельно требовали его отмены. Предупреждения о том, что это может привести к заморозке процесса вступления Грузии в ЕС, стали звучать все громче.
Но вместо того, чтобы воспринять угрозы всерьез, правящая «Грузинская мечта» приняла еще один «российский» закон, который стал очередным свидетельством демократического отката страны – закон «О защите семейных ценностей и несовершеннолетних», направленный против прав ЛГБТ-сообщества. Глава внешней политики ЕС Жозеп Боррель, как и многие его европейские коллеги, уже призвал незамедлительно отозвать этот закон.
«Парламент Грузии принял закон, который подрывает фундаментальные права людей и усиливают дискриминацию и стигматизацию. Я призываю Грузию отменить этот закон, который уводит страну еще дальше от пути в Евросоюз», — написал Жозеп Боррель в своем Twitter.
В грузинской оппозиции утверждают, что несвободные выборы станут «красной линией» для европейских институтов, за которой последуют серьезные санкции. В самой «Грузинской мечте» сообщения о грядущих санкциях рассматривают как попытку критических СМИ манипулировать общественным мнением и безосновательно вызывать негодование среди граждан. Власти продолжают настаивать: поводов для беспокойства нет – безвизовый режим не отменят.
В прошлом генсек партии Каха Каладзе называл заявления о пересмотре визовой либерализации «абсурдными» и «позорными». По его словам, для начала этого процесса требуется согласие всех стран-участниц Евросоюза. Однако это – заблуждение. Приостановка безвизового режима – решение, которое не требует полного консенсуса стран-членов ЕС. Фактически достаточно простого большинства голосов, чтобы Еврокомиссия приостановила безвиз на девять месяцев. Затем пауза может быть продлена еще на полтора года. А окончательное решение принимает уже Совет ЕС простым большинством.
Регламент механизма приостановки безвизового режима размещен на официальном сайте Европарламента:
«Если простое большинство государств-членов уведомит об этом, Комиссии придется принять исполнительное решение, временно приостанавливающее освобождение от визового режима для определенных категорий граждан соответствующей третьей страны на период в девять месяцев. В течение этого периода Комиссия должна наладить расширенный диалог с соответствующей третьей страной для устранения рассматриваемых обстоятельств. Если обстоятельства сохранятся, Комиссия примет (не позднее, чем за два месяца до истечения девяти месяцев) делегированный акт, временно приостанавливающий безвизовый режим на дополнительный период в 18 месяцев для всех граждан соответствующей третьей страны. До окончания срока действия делегированного акта Комиссия должна представить отчет Европарламенту и Совету ЕС».
Формальными причинами приостановки визовой либерализации через этот механизм могут служить приток мигрантов и просителей убежища, вызовы безопасности для государств-членов, а также рост преступлений, совершаемых гражданами страны на территории Евросоюза. Но в марте 2024 года государства-члены ЕС согласовали позиции по обновлению механизма: теперь возможность приостановки режима появится в случае значительного и резкого ухудшения внешних отношений ЕС с третьей страной, особенно в вопросах прав человека и основных свобод. Эти положения соответствуют настоятельным призывам Брюсселя к Тбилиси.
Таким образом, будущее безвизового режима для Грузии оказывается под серьезной угрозой, и многое зависит от того, как власти решат провести предстоящие парламентские выборы.