Этот материал является частью партнерства с изданием OC Media. Оригинал на английском языке вы можете прочитать здесь.
Предложенные избранным президентом США Дональдом Трампом внешнеполитические позиции часто были расплывчатыми, но в целом их можно понять как основанные на более широком повороте к изоляционизму. Отстранение США от Южного Кавказа или фактическая политика молчаливого одобрения авторитаризма переосмыслит роль Вашингтона в регионе.
Трамп не известен своими подробными внешнеполитическими позициями в целом, и тем более когда речь идет о регионах мира, считающихся более периферийными для интересов США, таких как Южный Кавказ. Хотя можно оглянуться на то, как его администрация действовала в первый срок, переизбрание Трампа, скорее всего, повлечет за собой удвоение его изоляционистских тенденций, причем без тех защитных механизмов, которые были заложены опытными дипломатами, работавшими в Госдепартаменте до него.
Непредсказуемость — одна из определяющих черт Трампа, поэтому трудно составить реалистичный прогноз того, как его администрация будет относиться к Южному Кавказу. Тем не менее, можно сделать некоторые общие прогнозы о том, какое направление он может выбрать, основываясь на его предыдущих действиях и тех немногих заявлениях, которые он и его сторонники сделали о регионе.
Грузия
Хотя отношения в последние годы ухудшились, США долгое время считали Грузию своим самым сильным партнером в регионе. При правительстве «Единого национального движения» (ЕНД) и президенте Михаиле Саакашвили Грузия активно стремилась к более тесным связям с США, которые Вашингтон охотно поддерживал, стремясь получить точку опоры в районе, который тогда рассматривался как задний двор России.
Экс-президент Грузии Михаил Саакашвили с бывшим президентом США Джорджем Бушем в 2008 году. Фото: Белый дом.
С учетом все более авторитарного наклона правительства «Грузинской мечты» и связанного с этим демократического отката, изменилась ситуация и возникло напряжение между Вашингтоном и Тбилиси. Грузинские политики, в том числе лидеры партий, регулярно уничижительно высказывались о американских официальных лицах и институтах, которые действуют в стране, доходили до намеков на то, что США якобы каким-то образом были вовлечены в потенциальную попытку переворота.
Однако, учитывая общий недостаток интереса Трампа к поддержанию отношений с давними союзниками и его тенденцию рассматривать дипломатию как сделку, неясно, где Грузия окажется в списке приоритетов его администрации.
Первым вопросом, который, вероятно, будет поднят, станут октябрьские парламентские выборы, которые, по мнению грузинской оппозиции и многих европейских стран, были омрачены фальсификациями и подтасовками в пользу «Грузинской мечты».
Администрация президента Джо Байдена до сих пор воздерживалась от прямого заявления о нелегитимности выборов, но давление на неё усиливается, чтобы такой шаг был сделан до инаугурации Трампа в январе 2025 года.
По мнению Корнели Какачия, основателя Грузинского института политики, такой подход был бы предпочтительным, поскольку, по его словам, в Госдепартаменте все еще существует негласное понимание того, что подобные решения передаются следующим администрациям.
«Трамп, конечно, может изменить курс и аннулировать заявление о нелегитимности выборов, но ему также может просто не хватить ума занять активную позицию.
Окончательный отчет ОБСЕ/БДИПЧ о легитимности выборов будет иметь значение для того, как США будут строить свою политику», — сказал Какачия в интервью OC Media.
Американские аналитики более скептически отнеслись к мнению о том, что Трамп может помочь поддержать грузинскую демократию.
«Мне очень трудно представить, что кто-то в администрации Трампа будет действительно настаивать и выступать за демократию в Грузии, что его действительно будут волновать недавние выборы в Грузии, которые, на мой взгляд, были сфальсифицированы», — говорит Линкольн Митчелл, политический аналитик и доцент Колумбийского университета.
В то же время «Грузинская мечта» открыто заявила, что предпочитает президентство Трампа — в своем поздравительном послании премьер-министр Ираклий Кобахидзе подчеркнул, что Грузия будет стремиться к перезагрузке отношений с США в 2025 году.
«Грузинская мечта» надеется, что «администрация Трампа станет более транзакционной и не сделает ничего, чтобы изменить что-то в Грузии», — сказал Какачия.
Один из потенциальных подводных камней связан с тем, что Трамп часто занимает антагонистическую позицию по отношению к Китаю. Хотя администрация Трампа может быть не слишком заинтересована в Южном Кавказе, она будет заботиться о противодействии китайскому влиянию, что, в свою очередь, может заставить ее быть «более жесткой», сказал Какачия в интервью OC Media.
Учитывая давнюю тенденцию Трампа поддерживать антидемократических лидеров, таких как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, его администрация вряд ли будет так же обеспокоена обвинениями в фальсификации выборов и более широкой моделью отступления от демократии, как это делала администрация Байдена.
Более того, «Грузинская мечта» активно изображает себя частью этого так называемого клуба «нелиберальных демократий», объединившихся для защиты традиционных ценностей. Об этом свидетельствуют не только тесные связи «Грузинской мечты» с Орбаном, но и выступления бывшего премьер-министра Ираклия Гарибашвили и Кобахидзе на Конференции консервативных политических действий в Венгрии в 2023 и 2024 годах, где собираются ультраправые политики со всего мира. Оба выступления были отмечены нападками на глобализм, «культуру пробуждения», защиту «традиционных ценностей» и христианства, а также другими темами, которые являются регулярной темой движения MAGA Трампа.
Премьер-министр Ираклий Кобахидзе выступает на CPAC. Скриншот: Center for Fundamental Rights / Youtube.
Таким образом, рестайлинговая Республиканская партия Трампа имеет много общего с «Грузинской мечтой», по крайней мере, когда речь идет о социальных вопросах.
«Возможно, что [правительство Грузии] верно [в своих предположениях о транзакционности Трампа], исходя из того, что сам Трамп и республиканцы, разделяющие эти семейные ценности и другие вещи, ближе к той группе, с которой дружит правительство Грузии, включая Орбана и некоторых других», — сказал Какачия в интервью OC Media.
Грузия давно полагается на помощь США в развитии, поддержку в евроатлантической интеграции, а в последние годы и в поставках военной техники. Сторонники Трампа часто указывают на тот факт, что его администрация первой предоставила Украине противотанковые ракеты «Джавелин» в 2017 году, что она сделала и для Грузии. Еще одна продажа «Джавелинов» Грузии была одобрена Байденом в 2021 году.
Есть вероятность того, что Грузия «остается под радаром» настолько, что карьерные дипломаты в Госдепартаменте или конгрессмены-республиканцы, такие как Джо Уилсон, откровенный критик нынешнего грузинского правительства, смогут обеспечить поступление помощи и оружия, сказал Митчелл.
«Администрация Трампа может решить, что не стоит ссориться со своими сторонниками в Палате представителей [по поводу поддержки Грузии]», — добавил он.
В то же время есть признаки того, что изоляционизм Трампа в последние годы только усилился, как и его транзакционный характер, и его администрация может потребовать что-то взамен.
Администрация Трампа, нацеленная на сокращение бюджетных средств, особенно на международную помощь, увидит, что «несколько миллионов долларов, которые идут в Грузию… окажутся под ударом», — сказал Митчелл в интервью OC Media.
По большому счету, учитывая огромное состояние Иванишвили и растущие связи Грузии с Китаем, реальная важность американского финансирования может быть преувеличена.
«Количество денег, которые США выделяют [Грузии], Иванишвили мог бы выписать из своей личной чековой книжки, даже не заметив этого», — говорит Митчелл.
Грузии «нужны деньги и никаких лекций» от США, и она «может получить их» при Трампе.
«Но они также согласятся на отсутствие денег и нотаций», — добавил он.
Армяно-азербайджанский конфликт
Когда речь заходит о конфликте между Арменией и Азербайджаном, можно обратиться к уже сложившемуся послужному списку, чтобы найти подсказки о том, как будет действовать администрация Трампа.
Трамп занимал свой пост, когда в 2020 году разразилась вторая нагорно-карабахская война, ставшая на тот момент самой значительной эскалацией со времен прекращения огня в 1994 году.
Война разразилась незадолго до президентских выборов в США 2020 года, когда и Трамп, и Байден были в основном сосредоточены на предвыборной кампании.
В то время Трамп заявил, что «очень внимательно смотрит» на ситуацию.
«У нас много хороших отношений в этой области, и мы посмотрим, сможем ли мы остановить это».
Месяц спустя, когда конфликт все еще продолжался, Трамп заявил, что на переговорах был достигнут «отличный прогресс».
«В нашей стране живет много людей из Армении. Это замечательные люди, и мы собираемся им помочь». Тем не менее, США не участвовали в переговорах о прекращении огня при посредничестве России, которые в итоге привели к окончанию войны.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев (слева), президент России Владимир Путин (в центре) и президент Армении Никол Пашинян (справа). Фото: Кремль.
В преддверии выборов 2024 года Трамп также ссылался на войну 2020 года и последующее наступление Азербайджана в 2023 году, в результате которого армянские войска потерпели окончательное поражение в Нагорном Карабахе и изгнали армянское население.
«Камала Харрис ничего не сделала, когда 120 000 армянских христиан подверглись ужасным преследованиям и насильственному перемещению в Арцахе», — написал Трамп на своей социальной медиа-платформе Truth Social.
«Когда я стану президентом, я буду защищать преследуемых христиан, я буду работать над тем, чтобы остановить насилие и этнические чистки, и мы восстановим МИР между Арменией и Азербайджаном».
В комментариях под его постом армяне быстро отметили, что Трамп на самом деле не участвовал в заключении соглашения о прекращении огня в 2020 году.
Армянская национальная община Америки (ANCA), организация, лоббирующая политику Армении в США, в октябрьском пресс-релизе обвинила Трампа в том, что он, будучи президентом, «вооружает и поощряет» Азербайджан, и сказала, что ему «нужно сделать больше, чем выступить с предвыборным заявлением; ему нужно добиться реальных результатов до дня выборов».
По мнению Шуджаата Ахмадзады, независимого аналитика по Кавказу, «многое зависит от того, какое место займет администрация Трампа в таблице приоритетов Армении-Азербайджана и Кавказа».
Хотя этот регион никогда не был в центре внимания «ни одной американской администрации», Ахмадзада сказал OC Media, что «есть вероятность того, что администрация Трампа вклинится в армяно-азербайджанский мирный процесс, чтобы получить какую-то символическую сделку под своим именем».
В то же время, по словам Ахмадзады, вышеупомянутая тенденция изоляционизма Трампа означает, что существует альтернативная возможность того, что вакуум присутствия США в регионе может заставить Южный Кавказ «пересмотреть свои внешнеполитические позиции», особенно «по отношению к России и Ирану».
Третья возможность заключается в том, что Вивек Рамасвами и Роберт Кеннеди-младший, два человека, которые становятся все более влиятельными фигурами в окружении Трампа и откровенными сторонниками армянского дела, используют свое положение для того, чтобы добиваться более жесткой политики в отношении Азербайджана. Такие деятели являются иллюстрацией относительно недавней попытки ультраправых христианских националистов в США вписать нагорно-карабахский конфликт в якобы большую войну между христианством и исламом. Ереван может попытаться привлечь к сотрудничеству подобные христианские правозащитные группы в США.
Роберт Кеннеди-младший выступает на мероприятии в поддержку Армении в Калифорнии в 2024 году. Фото: Армянский национальный комитет Америки (ANCA).
Говорят, что Трамп склонен повторять позицию последнего человека, который был у него на слуху, особенно в вопросах, в которых он лично не заинтересован. По словам Ахмадзады, если Кеннеди-младший и Рамасвами займут место в кабинете Трампа, это может обернуться для Азербайджана «большими неприятностями».
Тем не менее, неясно, имеет ли их риторика какие-либо основания.
«Мне очень хочется, чтобы их слова перешли в действия», — говорит Олеся Вартанян, аналитик по вопросам конфликтов и безопасности на Южном Кавказе.
«В прошлом некоторые высокопоставленные лица в администрации Трампа, а также те, кто участвовал в его предвыборной кампании, делали смелые заявления в поддержку Армении и этнических армян в Нагорном Карабахе. Но эти заявления не привели к каким-либо значимым изменениям в политике США и, по сути, остались неуслышанными в регионе. Баку расценил эти комментарии не более чем попытку завоевать расположение армянских общин в США», — сказала Вартанян в интервью OC Media.
Как и в других странах мира, наиболее вероятные последствия могут быть скорее следствием недостатка внимания со стороны США, чем целенаправленной, активной политики.
Еще один потенциальный фактор риска, обусловленный не бездействием, а реальной политикой, если администрация Трампа будет следовать сложившейся в течение десятилетий в Республиканской партии тенденции занимать жесткую позицию в отношении Ирана.
«Более ястребиная позиция США в отношении Ирана может существенно ограничить возможности Армении во взаимодействии с Тегераном», — считает Тигран Григорян, руководитель ереванского Регионального центра демократии и безопасности.
«Учитывая, что Иран является одной из двух соседних стран, имеющих открытую границу с Арменией, его значение для Еревана нельзя недооценивать», — сказал Григорян в интервью OC Media.
Полномасштабное вторжение России в Украину
Аналитики и комментаторы, беседовавшие с OC Media, сошлись во мнении, что Южный Кавказ никогда не был и вряд ли будет в будущем главной внешнеполитической проблемой США, независимо от того, какой президент находится у власти. Таким образом, большая часть потенциальных последствий переизбрания Трампа для Южного Кавказа проистекает из вероятного усиления разъединения, а не из осознанного выбора политики.
Но как бы администрация Трампа ни предпочитала сосредоточиться на внутренних проблемах, полномасштабная война России в Украине будет одной из главных ее забот.
Хотя война идет не на Южном Кавказе, ее исход наверняка окажет значительное влияние на регион. Российская победа, даже частичная, приведет к ободрению Кремля и вероятной попытке перезагрузить нарратив о снижении влияния России в регионе, который усилился в свете ее военных неудач в Украине. С другой стороны, победа Украины, даже если она не приведет к полному захвату всей суверенной территории Киева, значительно усилит эту тенденцию, что приведет к непредсказуемым последствиям.
Трамп неоднократно заявлял, что в случае своего избрания он прекратит войну в течение 24 часов. Хотя война все еще продолжается, со дня выборов появились некоторые подсказки о том, как политика Трампа в отношении войны будет развиваться на практике.
6 ноября газета Wall Street Journal (WSJ) опубликовала статью, в которой содержались «конкурирующие планы» советников Трампа относительно потенциального мирного предложения. Наибольшее распространение получил один из них, который предполагает создание демилитаризованной зоны под охраной «европейских войск» на российско-украинской границе, передачу России значительной части украинской территории и 20-летнее обещание, что Украина не вступит в НАТО в обмен на постоянную помощь США.
Избирательный баннер «Грузинской мечты», на котором изображен разрушенный украинский город Мариуполь и грузинский город Батуми.
План содержит элементы, которые, скорее всего, не устроят ни Украину, ни Россию.
После этого Трамп заявил, что провел телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным, в котором, по слухам, участвовал миллиардер Элон Маск. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков сразу же заявил, что эта история — «чистый вымысел», и сказал, что такого разговора не было.
До дня выборов были некоторые надежды на то, что администрация Трампа сохранит подобие «ястребиной» политики в отношении России и Ирана, проводимой Республиканской партией времен Джона Маккейна.
Эти надежды начали рушиться, когда в субботу Трамп объявил, что ни бывший госсекретарь Майк Помпео, ни неудавшийся кандидат в президенты от республиканцев Никки Хейли, которые работали в первой администрации, не будут приглашены в предстоящую.
Как и подобает Трампу, через два дня New York Times сообщила, ссылаясь на неназванные источники, что кандидатура сенатора Марко Рубио рассматривается на пост государственного секретаря. Рубио, одно время бывший противником Трампа, воспринимается как республиканец старого образца и ястреб по некоторым вопросам внешней политики, особенно по Ирану, Венесуэле, Кубе и Китаю. Он также был сторонником помощи Украине, но по мере разгорания президентской кампании все больше смягчал свою позицию и был одним из 15 сенаторов-республиканцев, проголосовавших против выделения дополнительного пакета помощи в размере 61 миллиарда долларов в апреле 2024 года.
Еще одним недавним кадровым заявлением стало возможное назначение конгрессмена Майкла Уолтца на пост советника по национальной безопасности.
За несколько дней до выборов Уолтц был соавтором статьи в журнале Economist, в которой утверждалось, что распространенный рефрен «поддерживайте Украину столько, сколько потребуется» является ошибкой. В то же время сторонники помощи Украине быстро отметили, что в статье также содержится призыв усилить давление США на Россию, если она откажется прекратить войну, что может включать предоставление Украине большего количества оружия с меньшими ограничениями.
Утечка информации может быть просто пробным шаром, призванным оценить реакцию базы, а может быть признаком того, что Трамп не готов полностью отказаться от традиционных внешнеполитических позиций республиканцев.
Если верить Трампу на слово, прекращение войны в Украине будет одним из главных приоритетов, и это может стать одним из первых непосредственно ощутимых последствий его переизбрания, которые будут наблюдаться в регионе. Что касается остального, то об этом пока рано говорить.