Дотации — хорошо, инвестиции — плохо. Почему договор с Россией тревожит абхазов

В пятницу 15 ноября на обсуждение парламента отколовшейся от Грузии Абхазии должно быть представлено соглашение с Россией об инвестициях, на ратификации которого настаивает Москва. Документ фактически предполагает расширение в непризнанной республике присутствия российского бизнеса, и это уже вызвало волнения среди абхазов.

Критики документа полагают, что это откроет путь большим российским деньгам к эксплуатации курортных возможностей республики, и не считают, что это — оправданная плата за чрезвычайную финансовую зависимость Абхазии от России.

О беспорядках, начавшихся после задержания пяти оппозиционеров, сообщили в понедельник вечером. Толпы людей перекрыли мосты, связывающие столицу Абхазии Сухуми с другими районами республики. Волнения перекинулись и к зданию службы госбезопасности в Сухуми, куда доставили задержанных. Все это произошло после того, как в Гудауте, в 40 км от Сухуми, в местном доме культуры прошла встреча оппозиционных представителей с гражданами, посвященная критике инвестиционного соглашения. На следующий день власти Абхазии сообщили о том, что все задержанные отпущены. Но дискуссий об инвестиционном соглашении с Россией это не охладило.

Проект договора был анонсирован почти год назад. Его главные положения касаются предоставления земельных участков российским компаниям, многолетних налоговых каникул для таких инвесторов, возможностей завоза иностранных работников и беспошлинного импорта стройматериалов для возведения объектов, а также создания в Абхазии филиала российского банка для финансирования проектов. В тексте договора определено, что минимальный порог для инвестиций, покрываемых этим соглашением, — 2 млрд рублей.

Критики увидели в этом ущемление интересов малого и среднего бизнеса Абхазии. В первую очередь — в сфере туризма, приносящего непризнанной республике до трети бюджетных поступлений.

Например, абхазский экономист Ахра Аристава в разговоре с изданием «Эхо Кавказа» (проект «Радио Свобода», внесенного Минюстом России в реестры «иноагентов» и нежелательных организаций) подчеркнул, что это уже третья попытка предоставить неимоверные и ничем не обоснованные льготы на 25 лет на ряд налогов именно по экономической деятельности в стратегических отраслях Республики Абхазия. По мнению экономиста, в условиях отсутствия в реформ иностранным инвесторам предлагается освоить Абхазию без какого-либо участия граждан республики. То есть абхазскому народу предлагают быть не собственником, а дешевой наемной рабочей силой, считает Аристава.

В этом году процесс ратификации соглашения застопорился. В начале осени Москва, финансирующая примерно половину абхазского бюджета, прозрачно намекнула на то, что промедление с принятием этого и другого важного для России договора — о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам — повлечет проблемы. 3 сентября власти в Сухуми сообщили, что Россия приостановила дополнительные соцвыплаты абхазским учителям и врачам. 26 сентября абхазский парламент одобрил соглашение о судебных и арбитражных решениях.

Сопротивление инвестиционному договору более упорное. Его противники считают, что соглашение подорвет доходы абхазских фирм и частников в сфере туризма. В понедельник потребовалось отдельное заседание депутатов парламента непризнанной республики и специальный документ, зафиксировавший, что под строительством так называемых «многофункциональных комплексов», возведением которых могут заняться инвесторы, не должно пониматься сооружение жилых апартаментов. Постановили, что «многофункциональные комплексы» могут содержать спортивные, торговые и развлекательные учреждения.

Апартаменты с иностранными владельцами волнуют абхазов особенно. Летом после ожесточенных дискуссий парламент отказался принимать законопроект, которым инициировалась бы масштабная программа строительства апартаментов для продажи иностранцам. «Посредством строительства апартаментов правительство республики намерено изменить имидж страны из устоявшегося „Абхазия — место для летнего отдыха небогатого туриста“ на „Абхазия — место для круглогодичного отдыха состоятельного туриста“, — объяснял в недавней публикации ведущий научный сотрудник МГИМО Сергей Маркедонов, эксперт по отношениям России с ближним зарубежьем. — Критики правительства и президента увидели в [законопроекте] покушение на абхазскую национальную эксклюзивность. Развитие апарт-отелей стали воспринимать как потенциальную угрозу нарушения этно-демографического баланса».

Но и новые уступки не успокаивают недовольную абхазскую общественность. «Этот документ абсолютно не сбалансирован, он изначально не был сбалансирован, потому что инвестор получает действительно колоссальные льготы, беспрецедентные, — суммирует опасения относительно договора об инвестициях Инал Хашиг, главный редактор абхазской газеты „Чегемская правда“. — Даже специально для обслуживания денег, которые он будет инвестировать, будет создан специальный банк российский — в нарушение закона о банковской деятельности, по которому не могут иностранные банки работать в Абхазии. То есть даже денег, собственно говоря, подержать не дают. Такая какая-то замысловатая инвестиционная политика, где, в общем-то, все деньги без остатка будет зарабатывать инвестор, а государство, в общем-то, мало что получит».

Хашиг уверен: тот факт, что юридические дискуссии вокруг законопроекта шли с привлечением специалистов российской Mantera Group, довольно прозрачно указывает на основных интересантов инвестиционного соглашения — структуры, близкие к Александру Ткачеву, бывшему губернатору соседнего с Абхазией Краснодарского края России. На российском Кавказе, а также в Ленинградской области и Владивостоке Mantera занимается гостиничным и туристическим бизнесом. У Ткачева есть также обширные интересы в сельхозпроизводствах. «В России у [Ткачева] земли побольше, чем вся территория Абхазии. И, естественно, этот интерес становится большой угрозой и для туристического бизнеса, и для сельского хозяйства, и для любого местного бизнеса. На абхазском рынке очень много всяких мелких собственников, гостиниц и мини-гостиниц обычных. Приход таких огромных денег может просто привести к монополиям», — говорит Хашиг.

«Подход „всё, что вы нам даете, это правильно, но то, что наше, — это только наше“ трудно назвать конструктивным, — рассуждает в своей публикации Сергей Маркедонов. — Но и к абхазской аргументации стоит прислушаться […] Маленькая республика непривычна к жесткой вертикали, здесь президентов не раз меняли под влиянием общественных протестов, а дистанция между первым лицом и простыми активистами невелика».

Споры вокруг инвестиционного соглашения достигли такого накала, что в принципе могут раскачать политическую ситуацию и приблизить выборы президента Абхазии, намеченные на март 2025 года. Принципиальных сторонников сокращения зависимости Абхазии от России в непризнанной республике не существует, но очередная рокировка между теми, кто готов допустить большой российский бизнес в Абхазию, и теми, кто считает это опасным, сделает отношения с Москвой — а значит, и финансирование российскими деньгами — менее предсказуемыми.