Конституционный суд запретил массовую деприватизацию садовых участков в Сочи

Конституционный суд России (КС) поддержал жителей Сочи в деле о массовом изъятии земельных участков, которые в советское время были отданы садоводствам. Прокуратура считала их приватизацию незаконной, но КС запретил исправлять ошибки властей тридцатилетней давности за счет граждан. Решения о безвозмездном возврате земли государству будут пересмотрены.

Проблема затрагивает тысячи людей: иски об изъятии собственности у жителей Сочи стали частью масштабной кампании по деприватизации частной собственности в России, в рамках которой прокуратура добивается в судах изъятия по всей стране активов граждан — от крупных предприятий до квартир и садовых участков.

При этом на фоне обращений в КС силовики стали заводить против владельцев участков уголовные дела.

КС удовлетворил жалобу 14 россиян, в том числе девяти членов сочинского садоводческого товарищества «Меркурий». Суды по искам прокуратуры безвозмездно изъяли у них земельные участки, которые жители Сочи официально получили их еще в СССР — по советским законам и по инициативе властей. Одни участки с тех пор перешли к наследникам тех первых владельцев, другие были проданы — уже в соответствии с российскими законами.

Но в 2021 году прокуратура неожиданно обнаружила формальные нарушения, которые, по ее версии, допустили сочинские чиновники, тридцать лет назад выделив под садоводства часть территорий Сочинского национального парка и близлежащих лесов.

На 80-е годы в СССР пришёлся бум коллективного садоводства, когда власти массово раздавали землю. В Краснодарском крае граждане получили 320 га из 190 тыс. га не самых ценных земель Сочинского нацпарка — это меньше 0,17% его площади.

Спустя 30 с лишним лет прокуратура стала доказывать в судах, что эта земля всегда оставалась в собственности государства, поскольку для выделения участков под садоводства требовалось разрешение Совмина РСФСР — а его не было.

Расплачиваться за ошибки прежних властей пришлось гражданам: за изъятые земли нынешние власти им не предложили никакой компенсации.

В судах садоводы утверждали, что никакой их вины в том, что государственные органы что-то нарушили, нет, и вообще они не могли знать о нарушении закона. Но все суды они проиграли.

В КС сочинцы пожаловались на то, что Гражданский кодекс и закон о регистрации недвижимости, по их мнению, не защищают добросовестных приобретателей, позволяя судам не учитывать регистрацию права в ЕГРН. Они просили суд запретить перекладывать ответственность за ошибки и недоработки органов публичной власти и их должностных лиц на граждан.

Прокуратура же утверждала в КС, что владельцы участков только «прикрываются добросовестностью» и «неискренни перед Конституционным судом». Садоводства, членами которых являются большинство заявителей, прокуратура назвала «несуществующими», а сведения в ЕГРН — «подложными», ссылаясь на приговор по возбужденному в 2021 году уголовному делу о хищении участков земель Сочинского нацпарка.

Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев также поддержал силовиков, заявив в отзыве по делу, что «фиктивные члены» садоводств обращаются в Конституционный суд с заявлениями, «в которых пытаются создать вид добросовестности и легализовать схему хищений федеральных земель».

Но КС в своем решении запретил безвозмездно изымать землю у добросовестных приобретателей и признал, что на иски прокуратуры по таким делам распространяется срок давности — если он истек, деприватизация также запрещена. Если же участки находятся на особо охраняемой природной территории, изъять их можно только в обмен на аналогичный участок или компенсацию. Дела заявителей КС велел пересмотреть.

Проблема затрагивает тысячи людей, как следует из материалов, которые представила в Конституционный суд прокуратура, отмечала на слушаниях по этому делу представитель садоводов «Меркурия» адвокат Ольга Подоплелова. Победа в КС касается не только сочинских садоводов: решение должно ограничить активность прокуратуры по возвращению в госсобственность самого разного имущества, сказала адвокат Би-би-си.

Прокуратура считает приватизацию сочинских участков незаконной. По иронии судьбы, следить за соблюдением законности в то время должен был нынешний полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО), а тогда прокурор Владимир Устинов, отмечала председатель «Меркурия» Ирина Расторгуева.

Устинов начинал свою карьеру прокурора именно в этих местах и именно тогда, когда в 1988 году Сочинский горисполком выделил под садоводства часть территории Сочинского нацпарка. С 1985 по 1994 годы он был прокурором Хостинского района Сочи, затем — прокурором всего Сочи, после чего перешел в прокуратуру Краснодарского края, к 2000 году дорос до поста генпрокурора России, а с 2008 года представляет Владимира Путина в ЮФО.

Но только во время пандемии, когда Путин много времени проводил в Сочи, незадолго до начала полномасштабного вторжения России в Украину садовые участки в Хостинском районе Сочи неожиданно заинтересовали силовиков. В 2022 году суды стали удовлетворять иски прокуратуры по возврату государству участков из незаконного, по ее мнению, владения граждан.

«Каждый раз прокуратура придумывает всё новые способы «расшатать» право частной собственности на активы, полученные в 90-е: от ненадлежащего оформления перехода прав до неэффективного управления и коррупции, — отмечала адвокат Подоплелова в момент подачи жалобы садоводов в КС. — Сюда попадают дела и „Макфы», и пермского химического завода „Метафракс», и профсоюзных санаториев, и Мурманского рыбного порта, и десятка других предприятий. Так что, можно сказать, до сочинских садоводов докатились отголоски давно бушующей стихии».

У прокуратуры, впрочем, есть другие, давно опробованные механизмы для изъятия приватизированной собственности — уголовные дела.

В ноябре, перед слушаниями в КС по делу сочинских садоводов к председателю «Меркурия» Расторгуевой пришли с обыском силовики, перепугав ее детей. Женщину допросили как свидетеля по делу о «незаконном выделении земель нацпарка в период с 1998 по 2021 год», рассказывала в своем телеграм-канале Ольга Подоплелова. Расторгуеву допросили несмотря на то, что в момент выделения участков садоводство возглавлял другой человек, сказала Подоплелова Би-би-си. Обыск у нее провели без судебного решения — якобы Расторгуева могла уничтожить «доказательства», писала Подоплелова, хотя все изъятые у женщины документы к тому моменту уже были и у прокуратуры, и у органов власти.

А 5 декабря, в день слушаний в КС, прокуратура Краснодарского края сообщила о передаче в суд обвинительного заключения в отношении Расторгуевой — «по уголовному делу о совершении мошенничества группой лиц по предварительному сговору».

Силовики обвинили женщину в том, что в 2015 году она предоставила для регистрации якобы сфальсифицированные документы о наличии прав на земли «в целях их хищения из состава Сочинского национального парка» — в итоге, по версии прокуратуры, участки выбыли из государственной собственности.

Показания на Расторгуеву, как следовало из другого сообщения краевой прокуратуры, дал человек, осужденный незадолго до этого в Сочи на три года лишения свободы условно. Прокуратура в своем сообщении назвала его «участником преступной группы, специализирующейся на хищении земель Сочинского нацпарка».