- Автор, Диана Курышко
- Место работы, Украинская служба Би-би-си
Это перевод статьи нашей коллеги из Украинской службы Би-би-си. Оригинал на украинском можно прочитать здесь.
Осенью прошлого года Людмила узнала, что у нее ВИЧ. Женщина была шокирована такой новостью. «Для меня важно было почувствовать, что я не одна. Теперь я точно знаю, что в такой ситуации стоит доверять людям, которые понимают, как помочь и поддержать», — говорит Людмила. Она начала антиретровирусную терапию.
Тестирование и помощь в лечении Людмила получила благодаря проекту «Инновации для преодоления эпидемии ВИЧ», который финансирует USAID — Агентство США по международному развитию. Среди протестированных в ноябре–декабре 2024 года 13 тыс. украинцев ВИЧ обнаружили у 363 человек. Им начали оказывать помощь.
С 25 января 2024 года проект «Инновации для преодоления эпидемии ВИЧ», как и все другие проекты USAID, приостановили.
США, крупнейший донор международной помощи в мире, только в 2023 году потратили на нее 68 млрд долларов. Теперь все зарубежные проекты агентства приостановлены.
Президент США Дональд Трамп также приказал проверить, как распоряжаются американской помощью — это было одним из первых его решений. На аудит выделено 90 дней.
В Украину, как и во многие страны мира, американская помощь поступала через USAID. Организация, которая работала в Украине с 1992 года, предоставила за это время помощи на многие миллиарды долларов.
Теперь USAID подтвердила приостановку финансирования всех без исключения проектов в Украине.
После аудита помощь могут разморозить — но, как говорят эксперты, на это потребуется больше 90 дней.
Чем грозит Украине сокращение американской помощи?
Замороженная помощь
Ветеран-хаб — центр помощи ветеранам в Виннице, где участники боевых действий и их семьи могли получить консультацию юристов и психологов — перестал работать в субботу 25 января. В тот же день работники центра узнали, что стали безработными.
Телефонная «горячая линия» помощи и филиал в Виннице финансировались за счет американской помощи.
«Это было очень неожиданно… Мы рассчитывали на эту постоянную поддержку. Никаких предупреждений от наших доноров о возможной заморозке финансирования не было», — говорит Би-би-си Ивона Костина, соучредитель Ветеран-хаба.
«Горячая линия» работала ежедневно без выходных с весны 2022 года. За это время за помощью обратилось почти 30 тыс. ветеранов и членов их семей.
«Так нельзя работать с людьми, которые переживают травматический опыт», — говорит Костина о внезапной остановке проекта.
По данным USAID, с начала полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 года США выделили Украине гуманитарной помощи на 2,6 млрд долларов, 5 млрд — на развитие и более 30 млрд — прямой бюджетной помощи.
Как следует из отчетов организации, США через USAID предоставили 22,9 млрд долларов бюджетной помощи украинскому правительству на помощь переселенцам и оплату труда госслужащих, которые работают в сфере предоставления критически важных услуг.
«Мы предоставили Украине гуманитарной помощи на миллиарды долларов. Помощь шла на продолжение работы правительственных структур, оказание помощи гражданам, восстановление инфраструктуры, документирование военных преступлений и восстановление экономики страны», — так Саманта Пауэр, глава USAID, описывала итоги работы агентства в 2022 году.
В 2024 году USAID направила 522 млн долларов на программу восстановления разрушенной обстрелами инфраструктуры в Украине и на поддержку предоставления госуслуг жителям страны.
Теперь эти и другие программы и проекты, профинансированные USAID, поставлены на паузу, пока не закончится их аудит.
На что конкретно идут средства USAID
«Люди просто не осознают масштабов деятельности такого агентства, как USAID, и других американских программ, потому они [эти программы] никогда не занимались саморекламой», — говорит Никита Потураев, председатель комитета Верховной рады по вопросам гуманитарной и информационной политики, депутат от партии «Слуга народа».
По его словам, USAID финансировал не только свои проекты, но также был системным донором для многих международных программ — Программы развития ООН, ЮНИСЕФ.
«USAID могло быть указано как один из партнеров проекта, а на самом деле оно было там главным, системным партнером. Поэтому на самом деле потери для Украины из-за заморозки этой помощи гораздо больше, чем мы можем себе представить», — считает депутат.
На сайте USAID есть информация о десятках проектов, которые финансировались за счет средств США: от медицины и образования до энергетики и поддержки СМИ. Все они сейчас приостановлены. Во многих проектах уже уволили сотрудников.
Недавний пример: за три дня до инаугурации Трампа, 17 января 2025 года, USAID передало в Ровенскую областную больницу, где лечатся сотни участников боевых действий, 20 аппаратов для вакуумной терапии ран.
Всего в 2024 году 2,7 млн жителей Украины получили медицинскую помощь благодаря финансированию USAID и партнеров агентства.
Деньги, медицинское оборудование, лекарства выделяли общинам, которые приняли переселенцев, на эти средства финансировались мобильные бригады медиков, которые выезжали в отдаленные районы, программы по вакцинации, реабилитации, психологической помощи.
13 млн долларов было выделено на проект «Реабилитация для Украины», финансирование получила также программа ментального здоровья «Ты как?», которую курировала жена президента Владимира Зеленского Елена.
Многие общественные организации, поддерживаемые донорами, уже объявили о приостановке работы. Среди них — телефонная «горячая линия» помощи Национальной психологической ассоциации, психологические консультации «Свободный выбор».
Приостановила работу и «Коалиция за вакцинацию» — в рамках ее программы 16 мобильных бригад недавно объехали более 200 населенных пунктов и сделали 13 тыс. прививок.
За счет средств США в Украине финансировались благотворительные организации и многолетние программы по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа и мультирезистентного туберкулеза — в частности, через партнерские организации проводили тестирование на туберкулез и ВИЧ, а также предоставляли терапию.
Среди программ по борьбе с ВИЧ в Украине, которые финансировало USAID и которые сейчас тоже поставлены на паузу — «Инновации для преодоления эпидемии ВИЧ» и «REACH 95: Доступность качественных услуг для носителей ВИЧ в учреждениях здравоохранения». Целью обеих программ было улучшение профилактики и тестирования на ВИЧ.
По данным Центра здоровья населения, более 80 тыс. человек в Украине все еще не знают о своем ВИЧ-статусе.
«Это означает, что они не получают необходимой помощи и подвергают опасности других людей. Результат — Украина занимает одно из первых мест среди стран Европы по распространенности ВИЧ-инфекции», — поясняют эксперты Центра.
В 2025 году USAID планировало потратить на Украину 481,6 млн долларов, из них 71 млн долларов — на поддержку здравоохранения, в частности, 53 млн и 12 млн на борьбу с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом.
Еда, СМИ и энергетика
Как отмечают эксперты, американская поддержка позволяла системно развивать целые отрасли.
Среди десятков проектов и направлений, финансируемых USAID в Украине, были программы строительства железнодорожных путей и укрытий в школах, поддержка бизнеса, культуры и некоторые проекты украинских медиа, в том числе общественного вещателя «Суспільне», а также «Громадське», Ukrainer, «По ту сторону новостей».
Больше 15 тыс. украинских аграриев получили семена и удобрения для растений. USAID через инициативу AGRI-Украина привлекло 2,26 млрд долларов инвестиций в аграрный сектор Украины.
При поддержке USAID и других доноров более миллиона жителей страны в прошлом году получили продовольственную помощь.
Одним из крупнейших направлений помощи для Украины, куда США инвестировали почти миллиард долларов, является энергетика. На эти деньги в Украине закупали оборудование, восстанавливали поврежденные в результате обстрелов российской армии объекты энергетики и раздавали жителям разрушенных сел брикеты для отопления.
Для больниц, школ и других социальных объектов были куплены 1700 генераторов. В Киеве, Тернополе и в многих других городах ремонтировали теплосети, заменяли насосы и поврежденные кабели.
В 21 область Украины недавно привезли 80 когенерационных установок — это системы, которые одновременно производят электричество и тепло из одного источника энергии, например, из природного газа, биомассы или топлива.
В Луцке одна такая когенерационная установка, работающая на природном газе, обеспечивает теплом 65 жилых домов, 11 школ и садиков, а также больницу.
Пять силовых трансформаторов установили в Харьковской, Киевской, Сумской и Николаевской областях.
В Чернигове в школах и больницах недавно установили мобильные котельные, которые работают на твердом топливе. Такие котельные подключают, когда во время обстрелов пропадают свет, тепло и вода. 114 таких мобильных котельных доставили в 14 регионов Украины.
Справится ли Украина без этой помощи
Реакция властей Украины на приостановку американской гуманитарной помощи в целом показательна — ее долго не было. В течение нескольких дней ключевые ведомства, которые получают гуманитарную помощь от США, молчали и не комментировали эту тему.
В Минздраве отказались комментировать, как заморозка помощи скажется на сфере здравоохранения. При этом всего лишь в декабре 2024 года в Центре здоровья граждан говорили, что именно благодаря поддержке международных партнеров и доноров Украина может противостоять таким вызовам, как ВИЧ.
Министр социальной политики Украины Оксана Жолнович лишь отметила, что «пока ситуация не критическая».
После объявления о приостановке помощи президент Владимир Зеленский сначала сказал, что «не знает, о каких средствах идет речь». А через несколько дней поручил чиновникам отчитаться, что они будут делать без приостановленных американских программ.
«Часть такого финансирования можем заместить за счет средств нашего бюджета, часть — обсудим с европейцами и американцами», — сказал Зеленский в вечернем видеообращении 28 января, когда уже десятки общественных организаций по всей Украине заявили об остановке работы.
Замглавы офиса президента Ирина Верещук признала, что 90-дневная пауза в выделении средств ключевым донором не может не беспокоить, и анонсировала консультации с США.
«Это неожиданная и неприятная новость и для власти, и для общественного сектора… Но я уверена, что на гуманитарном направлении мы все стабилизируем», — говорит Верещук.
Однако не все в команде президента разделяют оптимизм Верещук в вопросе, сможет ли Украина найти замену американской помощи.
«К замещению этой помощи не готов никто и нигде. Речь идет о сотнях миллионов долларов — в нашей ситуации таких денег нет и не может быть. Силами одной только Украины это сделать невозможно», — говорит депутат Рады от президентской партии «Слуга народа» Никита Потураев.
По его мнению, американское правительство имеет полное право проверить эффективность этой помощи и приостановить ее, однако ни Украина, ни европейские партнеры оказались не готовы к этому.
По словам политика, даже не все депутаты понимают важность американской грантовой помощи. Потураев имеет в виду одного из своих коллег по парламенту, который публично радовался и поддерживал заморозку американского финансирования.
Потураев не верит, что даже через 90 дней все восстановится: «Чтобы возобновить работу этих проектов — а многие уже даже уволили людей, —потребуется много времени, возможно, даже полгода».
Даже если часть проектов были неэффективными (например, деньги тратили на проведение мероприятий), все равно это были средства американских налогоплательщиков, которые приходили в Украину и оставались здесь, отмечает инвестиционный банкир Сергей Фурса.
По его словам, благодаря этим деньгам множество предприятий украинского малого и среднего бизнеса получали заказы, зарабатывали деньги.
«Не говоря уже о том, что много средств получали непосредственно украинские власти — украинская энергетика восстанавливалась в том числе за гранты. И теперь есть риск, что на это тоже повлияет остановка американского финансирования. Кто-то хочет сидеть без света?» — задает Фурса риторический вопрос.