Британия снова пересматривает оборонную политику и обещает увеличить военные расходы

Правительство Великобритании пересматривает оборонную политику страны и публикует новый Стратегический оборонный обзор, который призывает вооруженные силы перейти в состояние боевой готовности и содержит планы значительного увеличения оборонных расходов и строительства новой военной техники.

Обзор составлен под руководством бывшего генсека НАТО и экс-министра обороны Британии лорда Джорджа Робертсона. В нем сформулировано 62 рекомендации, которые, как ожидается, правительство примет в полном объеме.

В частности, Великобритания собирается построить до 12 ударных подводных лодок нового поколения, чтобы заменить существующий флот из семи лодок в конце 2030-х годов. Новое поколение ударных подводных лодок SSN-AUKUS разрабатывается совместно с ВМС Австралии в рамках соглашения, заключенного в 2023 году.

Великобритания располагает отдельным флотом подводных лодок, вооруженных ядерными ракетами Trident. Для них тоже разрабатывают новые боеголовки, что обойдется в 15 млрд фунтов.

Наряду с подводными лодками с ядерным вооружением Великобритании новые корабли будут обеспечивать «безопасность Великобритании и НАТО на десятилетия», заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер.

«С новыми современными подводными лодками, патрулирующими международные воды, и нашей собственной программой по созданию ядерных боеголовок на британском побережье, мы обеспечиваем безопасность Великобритании внутри страны и ее силу за рубежом», — сказал министр обороны страны Джон Хили.

На вооружении британского флота сегодня состоят ударные подводные лодки класса Astute, имеющие атомные двигатели и вооруженные неядерными торпедами и ракетами. Помимо защиты морских оперативных групп и сбора разведданных, они защищают подводные лодки класса Vanguard, несущие ядерные ракеты Trident.

Очередная лодка проекта Astute — HMS Agamemnon — была спущена на воду в октябре прошлого года. Седьмая лодка этого класса сейчас находится на стапеле.

Кир Стармер также повторил содержавшееся в предвыборном манифесте Лейбористской партии обязательство заменить стареющие лодки Vanguard четырьмя новыми лодками класса Dreadnought, несущими ядерное оружие, к началу 2030-х годов.

Помимо строительства новых подводных лодок, обзор также предполагает:

Министр обороны Джон Хили дал понять, что не намеревается увеличивать общую численность армии до следующих всеобщих выборов, заявив, что его «первоочередная задача» — обратить вспять тенденцию сокращения численности армии.

Как сообщила Sunday Times, Великобритания рассматривает возможность усиления своего сдерживающего потенциала за счет закупки у США самолетов, способных нести ядерные ракеты. Министр обороны не подтвердил и не опроверг это утверждение, однако подчеркнул необходимость сильных сил сдерживания для безопасности страны.

Стратегический обзор обороны предваряет более широкий пересмотр расходов правительства, ожидающийся в конце июня. Стармер заявил, что обзор станет «планом действий по укреплению силы и безопасности на десятилетия вперед».

Он пообещал увеличить расходы на оборону до 2,5% ВВП к 2027 году и в долгосрочной перспективе до 3%. Минобороны считает, что эта цель будет достигнута к 2034 году, однако сам Стармер сказал в интервью Би-би-си, что не может сказать, когда это произойдет, пока не будет точно знать, откуда взять деньги. Правительство уже заявило, что сократит зарубежную помощь, чтобы помочь финансировать эти расходы.

Об этом же говорит и парламентская оппозиция — теневой министр обороны Джеймс Картлидж заявил, что планы лейбористов следует «принимать с долей скептицизма», если правительство не продемонстрирует, что у него будет достаточно средств для их реализации. Консерваторы и либерал-демократы настаивают, что трехпроцентный порог расходов на оборону должен быть достигнут раньше.

Стармер также отметил, что увеличение расходов на оборону создаст новые рабочие места. По оценкам Министерства обороны, только строительство новых подводных лодок обеспечит 30 тысяч рабочих мест до 2030-х годов, а также 30 тысяч мест для стажеров и 14 тысяч вакансий для выпускников в течение следующего десятилетия.

Однако новые рабочие места — это побочный эффект новой оборонной политики. Главная причина этого пересмотра — меняющаяся ситуация в мире: война в Украине и откровенное нежелание администрации Дональда Трампа финансировать европейскую оборону.

«Мы живем в мире, который сейчас меняется… и это мир растущих угроз, — заявил министр обороны Джон Хили в интервью Би-би-си в воскресенье. — Это растущая агрессия России. Это ежедневные кибератаки, это новые ядерные риски, а также растущая напряженность в других частях мира».

В обзоре говорится, что Великобритания вступает в «новую эру угроз», поскольку беспилотники и технологии искусственного интеллекта меняют современные войны.

Джордж Робертсон заявил, что Стратегический обзор обороны призван устранить угрозы со стороны России, Китая, Ирана и Северной Кореи. Однако в своей статье в газете Sun Стармер не упомянул Китай, предупредив, что «Кремль работает рука об руку со своими союзниками в Иране и Северной Корее».

Более мягкая риторика в отношении Китая вполне укладывается в рамки предпринимаемых лейбористами попыток разморозить отношения с Пекином, достигших рекордно низкой точки при консерваторах. Guardian замечает, что в обзоре Россия описывается как «непосредственная и насущная» угроза, а Китай — как «сложный и постоянный вызов».

Однако оборонная доктрина США в последнее время, похоже, считает главной угрозой именно Китай, и в рамках союзнических обязательств Лондону придется по мере сил помогать своим американским и австралийским коллегам. Новое поколение британских подлодок разрабатывается в рамках оборонного партнерства AUKUS между США, Великобританией и Австралией, созданного в 2021 году с целью «содействия созданию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, который будет безопасным и стабильным».

В рамках AUKUS в США уже строятся три атомные подводные лодки для австралийского флота. Объявление об этом в марте 2023 года вызвало резкое недовольство Пекина, заявившего, что страны-участницы таким образом «ради собственных геополитических интересов полностью игнорируют озабоченность международного сообщества и все дальше и дальше идут по пути ошибок и угрозы».

Кроме того, с 2027 года Великобритания и США начнут на ротационной основе размещать в Западной Австралии свои подлодки — до четырех американских и одной британской.

В рамках предыдущего увеличения оборонного бюджета, о котором правительство консерваторов объявило в 2023 году, 3 млрд фунтов планировалось потратить как раз на поддержку AUKUS и совершенствование промышленной инфраструктуры по строительству и обслуживанию субмарин.

Британское правительство хочет, чтобы Великобритания была лидирующей европейской страной в НАТО, но это может оказаться сложной задачей, учитывая, что значительное число союзников обходит Великобританию по объемам военных расходов.

Вооруженные силы Великобритании, как и ряда других европейских стран, после окончания холодной войны попали под сокращение, и в итоге сегодня численность британской армии составляет около 109 тысяч человек, в том числе 26 тысяч резервистов. В это число не входят служащие в авиации и на флоте.

В декабре заместитель министра обороны Великобритании Алистер Карнс заявил, что в случае большой войны регулярная британская армия с ее нынешней численностью личного состава может быть уничтожена за полгода.

А месяц спустя начальник британского генштаба, генерал Патрик Сандерс заявил, что Британия больше не может рассчитывать на небольшую профессиональную армию и должна готовить армию на случай масштабной сухопутной войны. Сандерс напомнил, что за 30 лет, прошедших после окончания холодной войны, британские вооруженные силы сократились вдвое, а за последние 12 лет — на 28%.

«В основном это техника, срок эксплуатации которой и так приближается к концу, — сказал Мэтью Сэвилл, директор Королевского объединённого института оборонных исследований (RUSI). — Но тот факт, что военные либо не могут выделить для нее личный состав, либо готовы списать ее, чтобы получить очень скромную экономию в течение пяти лет, показывает, насколько ограниченными сейчас должны быть ресурсы Минобороны».

Новые планы модернизации британской армии на фоне, например, Польши выглядят как минимум скромно. В 2024 году Варшава потратила на оборону 4,12% своего ВВП, а в 2025 году планирует потратить почти 5%. Это самый большой такой показатель в странах Североатлантического Альянса, а Войско Польское — третья по численности армия НАТО после США и Турции: сейчас численность польской армии ненамного превышает 200 тысяч человек, но польские власти неоднократно заявляли о намерении увеличить численность до 300 тысяч.

В связи с этим заявления Кира Стармера о готовности отправить в Украину британский контингент в рамках будущего мирного договора выглядят скорее демонстрацией поддержки Киева (и сигналом Дональду Трампу): на деле, по оценкам экспертов, в Украине британцы смогли бы разместить от пяти до десяти тысяч военных, что с учетом ротаций и восстановления после командировок означает участие как минимум 15 тысяч человек — это пятая часть численности сухопутных войск.

Война в Украине показала, что современное поле боя быстро меняется, и это касается не только роли привычных танков, артиллерии и пехоты, но и новых видов вооружений, тех же беспилотников.

На развитие новых типов оружия у Великобритании, очевидно, сейчас нет средств. Да и раньше амбициозные планы реформы и перевооружения армии редко сопровождались выделением соответствующих ресурсов.

Глава НАТО Марк Рютте призвал союзников тратить 3,5% ВВП на оборону и еще 1,5% на связанные с обороной расходы. Сумеет ли Великобритания приблизиться к этим показателям — пока неясно.