Украина разрешила множественное гражданство. Почему это важно и кто может его иметь

Верховная рада Украины в целом приняла закон, разрешающий множественное гражданство в Украине. После того, как закон вступит в силу, украинцы при определенных условиях смогут одновременно иметь паспорта двух и более стран. Ранее это считалось нарушением закона.

Это адаптированный перевод материала, опубликованного на сайте Украинской службы Би-би-си. Оригинал на украинском языке можно прочитать здесь.

Законопроект был разработан еще в прошлом году в Офисе президента, а внес его в парламент сам Владимир Зеленский.

Он с самого начала своего президентства был сторонником множественного гражданства и в течение пяти лет вносил в парламент соответствующие законопроекты.

Действующие в Украине законы о гражданстве называли несовершенными как представители власти, так и оппозиции.

Из-за их противоречивости украинцы много лет скрыто получают паспорта других государств. Довольно часто это делали политики, бизнесмены и представители национальных меньшинств. В президентской фракции заявляли, что речь может идти о миллионах украинцев с паспортами других стран, хотя официальных данных об этом нет.

Кроме того, иностранцы продолжают получать украинские паспорта, несмотря на войну. Но и здесь все непросто. Действующее законодательство позволяет получить украинский паспорт только в случае обязательства выйти из иностранного гражданства. Но неизвестно, сколько людей выполняют это обязательство.

Легализованное «множественное гражданство» призвано решить эту проблему.

Большинство статей президентского законопроекта касается именно приобретения гражданства Украины. Теперь оно может предоставляться автоматически или в упрощенном порядке большой категории граждан, которые уже имеют иностранное подданство.

Документ предусматривает, что множественность гражданства (подданства) допускается в четко определенных случаях.

Но такого права не имеют граждане, имеющие паспорт России, то есть государства-агрессора или государства-оккупанта. Его также будут лишены граждане государств, которые не признают территориальную целостность и суверенитет Украины, в частности, голосовали против Резолюции Генассамблеи ООН «О территориальной целостности Украины» от 27 марта 2014 года № 68/262.

Против тогда голосовали 11 стран: Россия, Армения, Беларусь, Боливия, Куба, КНДР, Никарагуа, Судан, Сирия, Зимбабве, Венесуэла.

В ближайшие два месяца кабинет министров Украины должен составить перечень стран, граждане которых имеют право на упрощенное оформление украинского паспорта. (В свою очередь граждане Украины, ставшие гражданами этих стран, также получат право на множественное гражданство.)

Это будет происходить путем подачи специальной декларации, в которой иностранец признает себя гражданином Украины — и имеет право сохранить свое первое гражданство.

Неофициально в кулуарах парламента говорят, что речь пойдет о представителях 30-40 стран. Прежде всего это граждане стран-членов Евросоюза, Японии, Великобритании, Израиля, а также государств, где есть большая украинская диаспора — США, Канады, Австралии.

Право на упрощенную процедуру также получат иностранцы, которые родились в Украине или имеют предков-украинцев, а также те, кто служит в Силах обороны.

С 2021 года в Украине действовал упрощенный порядок получения гражданства для иностранцев, участвующих в защите страны от агрессии, но он предусматривал отказ от первого гражданства.

Заместитель председателя президентской фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук называет принятие закона историческим и «решением, которое важно миллионам».

По ее мнению, эта реформа позволит миллионам украинцев, которые выехали за границу, сохранить гражданство страны. «То есть, резюмируя, мы получаем изменения, которые позволяют иметь не только гражданство Украины, но и другие, и при этом есть „перечень других» и четкие условия получения», — говорит она.

Представительница фракции «Европейская солидарность» Ирина Геращенко обращает внимание на поправку, которая внесена в текст законопроекта. Она предусматривает обязательный экзамен на знание Конституции, истории, украинского языка для желающих получить украинское гражданство.

«Вместе с тем, в законопроекте нет прямой нормы о запрете упрощенного получения украинского гражданства для граждан РФ», — отмечает она.

По ее мнению, вопрос множественного гражданства требовал более комплексной и глубокой дискуссии.

Против проекта публично выступила только фракция партии «Батькивщина». Ее лидер Юлия Тимошенко заявила, что документ позволяет получить гражданство людям, которые не имеют связи с Украиной.

«Чтобы получить украинское гражданство, достаточно лишь подать онлайн-декларацию. Даже не пересекая нашу границу, они получат гражданство вместе с правом голоса, возможностью покупать землю и доступом к социальным льготам», — написала она в фейсбуке и назвала таких потенциальных новых граждан «онлайн-народом».

Принятый закон предусматривает потерю украинского гражданства для тех, кто «добровольно приобрел» гражданство страны-агрессора, то есть России.

Эта норма может касаться тех, кто получил российские паспорта в Крыму или на других оккупированных территориях Украины.

«Добровольным приобретением» будет считаться случай, когда украинец обратился с заявлением или ходатайством о таком приобретении в органы власти страны-оккупанта.

Но здесь есть противоречия — собственно, из-за самого понятия «добровольности» получения российского паспорта.

На риски уже обратил внимание Украинский Хельсинский союз по правам человека (ХСПЧ). Там напоминают о принудительной «паспортизации» жителей оккупированных Россией территорий Украины и определенного количества переселенцев.

Среди них есть те, отмечают в ХСПЧ, кто вынужденно принимал российское гражданство, в частности, из-за проблем с имуществом. Формально эти люди подпадают под норму о «добровольности» и могут потерять украинское гражданство, указывают в ХСПЧ.

Около 1,7 млн человек — практически все взрослое население Крыма — получили российские паспорта еще в первые годы после аннексии полуострова. Сколько из них делали это вынужденно, а сколько — именно из-за приверженности России, неизвестно.