Первые санкции Дональда Трампа против России за вторжение в Украину вступают в силу в ночь на пятницу по истечении месячной отсрочки. Их мишень — две крупнейшие российские нефтяные компании «Лукойл» и «Роснефть», а конечная цель — убедить Владимира Путина приостановить агрессию и пойти на уступки на переговорах об окончании войны. Однако за истёкший месяц сомнений в том, что санкции достигнут цели, лишь прибавилось.
За это время Трамп дал ещё несколько отсрочек, а его госсекретарь Марко Рубио усомнился в необходимости усиливать давление на Кремль вопреки призывам европейцев присоединиться к санкциям против «теневого флота» танкеров и вслед за Европой понизить потолок цен на российскую нефть, выше которого западным перевозчикам и страховщикам запрещено иметь с нею дело.
Когда Трамп объявил о санкциях месяц назад, его минфин объяснил, что они вводятся по причине «отсутствия у России серьёзной приверженности мирному процессу» и «в связи с отказом президента Путина закончить эту бессмысленную войну». Но буквально за два дня до часа икс Путин попытался устранить эту причину.
Кремль возобновил активные переговоры с Белым домом и расчехлил «мирный план», что даёт Трампу повод в очередной раз оставить угрозы на бумаге и не переходить к действиям.
- Трамп наконец ввёл санкции против России. Какой сигнал он посылает Путину?
- «Это равносильно капитуляции Украины». Что известно о мирном плане Трампа
Тем не менее, дамоклов меч американских нефтяных санкций ещё до их вступления в силу заставил главных покупателей — Китай, Индию и Турцию — быть осторожнее. Экспорт основного российского товара в последние недели немного сократился, однако эксперты предлагают не спешить с выводами.
Они напоминают, что Россия уже доказала способность быстро приспосабливаться к таким санкциям, и говорят, что об эффективности новых ограничений можно будет судить только после 21 ноября, когда станет ясно, насколько решительно Белый дом настроен преследовать и наказывать не столько продавцов, сколько покупателей российской нефти.
«Без принуждения санкции эти — скорее символический жест и приглашение Путину вернуться к переговорам», — сказала Татьяна Митрова, эксперт по российской энергетике из Центра мировой энергетической политики Колумбийского университета.
Она напомнила, что в январе уходящая администрация Джо Байдена ввела аналогичные ограничения против двух российских компаний поменьше — «Газпромнефти» и «Сургутнефтегаза», но они страдали лишь пару месяцев, после чего нашли обходные пути.
«Поэтому принуждение к соблюдению санкций — ключевой вопрос, — сказала Митрова. — Но даже если санкции будут строго соблюдаться, что само по себе под большим вопросом, компании найдут способы обойти их».
Насколько серьёзно настроен Трамп?
Трамп не вводил санкций против России по возвращении во власть в начале 2025 года, и до октября Белый дом утверждал, что они контрпродуктивны и помешают мирным переговорам. Однако беседы с Путиным зашли в тупик, и Трамп выписал чёрные метки «Лукойлу» и «Роснефти», дав им месяц на подготовку и завершение всех расчётов и сделок.
С полуночи 21 ноября по вашингтонскому времени всем, кто решится иметь с ними дело, грозили вторичные санкции — отлучение от доллара и американских финансовых рынков, а также крупные штрафы.
Но ещё до того, как пришёл час икс, Трамп выписал новые послабления из ещё не вступивших в силу санкций. Белый дом разрешил «Лукойлу» продолжить поиски покупателя на международные активы, собранные в компании Lukoil International GmbH, до 13 декабря. Сеть заправок и нефтеперерабатывающий завод «Лукойла» в Болгарии получили отсрочку до 29 апреля 2026 года, а каспийские проекты обеих компаний — и вовсе бессрочную.
Все это лишь усилило сомнения в том, что Трамп решительно настроен идти до конца в преследовании покупателей нефти «Лукойла» и «Роснефти» и готов ради этого портить отношения с Китаем и провоцировать бензиновый кризис в странах Евросоюза.
«Намерения у администрации Трампа правильные, однако хватит ли ей воли с тем же усердием добиваться соблюдения санкционного режима, особенно если это обернётся убытками и нанесёт вред отношениям с Китаем, например, в момент ключевых торговых переговоров?» — задаётся вопросом спец по американским санкциям и коллега Митровой из Колумбийского университета Ричард Нефью.
Трамп уже дал ответ на этот вопрос. На его недавней первой встрече с китайским лидером Си Цзиньпином ему едва хватило времени на обсуждение более важных проблем в американо-китайских отношениях. Никаких публичных требований к Китаю прекратить закупки российской нефти на встрече не прозвучало.
Кто пострадает первым?
Санкции нанесут урон бизнесу «Лукойла» за границей, оборот которого превышает 20 млрд долларов в год, и угрожают сделать крупнейшую частную нефтяную компанию России лёгкой добычей для поглощения со стороны государственной «Роснефти», допускают некоторые аналитики.
Но заявленная цель санкций — не «Лукойл», а доходы России от экспорта нефти. Чтобы достичь этой цели, придётся преследовать не столько её продавцов, сколько покупателей, говорят эксперты.
«Никто не сомневается в том, что американские банки заморозят активы „Лукойла“ и „Роснефти“, да их там почти и нет. Гораздо интереснее вторичные санкции, — говорит Ричард Нефью. — Главный вопрос — начнут ли США преследовать всех, кто имеет дело с „Лукойлом“ и „Роснефтью“».
«Продавцы уже попали под санкции. Но у всех один вопрос — придут ли американцы за покупателями? И если придут, но продавец поменяется и вдруг нефть „Роснефти“ превратится в нефть „Вась-нефти“, введут ли США санкции против Васи?».
Именно так уже десятилетиями действуют подсанкционные экспортёры нефти Иран и Венесуэла, и в последние годы их опыт перенимают и российские нефтяники.
- Что такое «теневой флот», и как Россия использует его против Запада
- Конец нефтегазовой эры откладывается. Запад пересмотрел прогнозы на радость Трампу, России и ОПЕК
Они используют «теневой флот» танкеров с неведомыми владельцами и мутной страховкой. Ржавые старые суда перевешивают флаги, меняют названия, фальсифицируют документы на груз, переваливают нефть в море, выключают транспондеры — все для того, чтобы скрыть происхождение нефти и оградить покупателей от риска вторичных санкций.
«У нас заканчиваются санкции»
До сих пор вторичные санкции против индийских и китайских НПЗ и портов, принимающих российское сырье, вводил только Евросоюз. Трамп лишь поднял пошлины на индийский импорт, однако дополнительный налог на американских потребителей индийских товаров никак не помешал индийским заводам продолжать закупки нефти у России в прежнем объёме.
Санкции — совсем другое дело. Они угрожают лишить индийцев и китайцев доступа к доллару, американским банкам, западным страховщикам и перевозчикам.
Но готовы ли США пойти дальше? Отвечает госсекретарь Марко Рубио.
«У нас не то чтобы много санкций осталось в запасе, — сказал он журналистам в ответ на вопрос, обсуждал ли Трамп в Китае ужесточение нефтяных санкций против России. — Я не знаю, что ещё мы должны сделать. У нас заканчиваются возможности для введения санкций в этом отношении».
На дополнительный вопрос о готовности ввести санкции против «теневого флота» Рубио ответил ещё более обтекаемо — мол, ходит этот флот у европейских берегов, вот пусть европейцы им и занимаются.
А что касается эффекта от санкций, которые вступают в силу 21 ноября, то, по словам Рубио, он проявится не сразу.
«Мы нанесли удар по крупнейшим российским нефтяным компаниям, чего все и требовали. Очевидно, что нужно обеспечить действенность этих санкций, и пройдёт некоторое время, прежде чем их эффект станет ощутим», — сказал Рубио.
