Правящая партия «Грузинская мечта» выступила с новой законодательной инициативой, как выразился спикер парламента Шалва Папуашвили, из-за ощущения безнаказанности, которое сформировалось у части подростков:
«Несовершеннолетние, вовлеченные в различные виды преступлений, ощущают свою безнаказанность, поскольку на тех, кто не достиг 14-летнего возраста, не распространяется уголовная ответственность. Это создает поощрение для повторных правонарушений».
Законопроект предлагает создать при министерстве юстиции Центр реабилитации и поддержки несовершеннолетних, куда прокурор сможет направлять ребенка, если постановлением подтвержден факт совершения противоправного деяния. Центр будет оценивать ситуацию, составлять индивидуальный план и подключать подростка к необходимым программам.
В отдельных случаях – например, при повторных нарушениях или невозможности выполнять программу в семье – по решению суда подростков от 10 до 18 лет смогут помещать в Дом реабилитации и поддержки. Эта мера объявлена не наказательной, а реабилитационной.
Согласно Единым уголовным отчетам, за июль-сентябрь 2025 года уголовное преследование было начато в отношении 139 несовершеннолетних, при этом основную часть эпизодов составляют преступления против собственности. Только за этот трехмесячный период зафиксировано 119 таких случаев: от краж и грабежей до разбойных нападений. В июле преследование начато в отношении 52 несовершеннолетних, в августе – 49, в сентябре – 38, и во всех трех месяцах доминируют кражи (от 25 до 27 эпизодов).
Власти утверждают, что существующая правовая рамка не оставляет государству инструмента для работы с такими ситуациями: уголовная ответственность в Грузии наступает только с 14 лет, а механизмов профилактики и сопровождения малолетних нарушителей практически нет. Все, что возможно сегодня, — передать ребёнка соцслужбам или ограничиться профилактической беседой.
Что предусматривает законопроект
Ключевым элементом новой системы должен стать Центр реабилитации и поддержки несовершеннолетних. Через это учреждение будет проходить каждый ребенок, если прокурор подтвердит факт совершения противоправного деяния. По задумке, после направления туда специалисты проведут индивидуальную оценку: соберут данные из школы, полиции, медучреждений и соцслужб, изучат условия жизни ребенка и его семьи, оценят возможные риски и потребности. На все это дается до 15 рабочих дней.
По итогам оценки дело должно быть передано мультидисциплинарной группе – психологам, юристам, социальным работникам и другим специалистам. Они определят, какие меры нужны конкретному ребенку: это могут быть программы психосоциальной поддержки, коррекции поведения, работа с семьей и т. д. Согласно инициативе, план будет составляться индивидуально и будет длиться от одного до 12 месяцев с возможностью продления еще на год.
При этом родители или законные представители подростка должны сотрудничать с Центром, предоставлять информацию, сопровождать ребенка на программы и выполнять рекомендации специалистов. Если они будут уклоняться от взаимодействия, игнорировать требования группы или препятствовать работе Центра, государство назначит ребенку другого представителя, а самому родителю выпишет административный штраф. При повторном нарушении возможно применение более жестких мер – вплоть до изъятия ребенка из семьи.
Именно для таких ситуаций, а также более сложных случаев вторая часть предлагаемой реформы предполагает создание Дома реабилитации и поддержки несовершеннолетних. По утверждению авторов, это учреждение с контролируемой, но не тюремной средой, куда по решению суда смогут направлять подростков от 10 до 18 лет, если деяние было совершено в возрасте от 10 до 14.
Закон перечисляет несколько оснований для помещения в Дом: невозможность провести программу в семье, длительное игнорирование решений специалистов, повторное умышленное правонарушение после начала программы или совершение более серьезного деяния, за которое в уголовном кодексе предусмотрено свыше пяти лет лишения свободы. Срок пребывания составляет до шести месяцев и может продлеваться судом еще на такой же период.
Авторы законопроекта утверждают, что все предусмотренные меры не являются наказанием и не ведут к уголовной ответственности. Это социальная система, которая работает в закрытом режиме: информация о ребенке, находящемся в процессе реабилитации, не подлежит разглашению. Судебные решения о помещении в Дом принимаются в закрытых заседаниях.
Большинство положений должны вступить в силу 1 января 2026 года – т. е. за месяц с небольшим государство должно успеть создать Центр, разработать стандарты работы мультидисциплинарных групп, определить протокол для школ, соцслужб и медучреждений, а также подготовить весь набор подзаконных актов.
Новый уголовный кейс в Грузии: тюремная перспектива для прозападной оппозиции [РЕАКЦИИ]
Позиция «Грузинской мечты» и критика законопроекта
В правящей партии настаивают, что новый закон не превращает детей в субъектов уголовного преследования. Спикер парламента Шалва Папуашвили говорит о переходе к модели поведенческой коррекции:
«Подростков до 14 лет не следует наказывать или преследовать, нужно корректировать их поведение и возвращать к социально приемлемому образу жизни через программы опеки».
По словам спикера, государство не рассматривает таких детей как преступников, а видит в их поведении результат уязвимой семейной или социальной среды. Поэтому вмешательство государства должно быть направлено на поддержку, а не на давление: «Речь идет не о наказании, а о заботе и исправлении поведения».
«Грузинская мечта» также утверждает, что авторы законопроекта якобы ориентировались на «немецкую модель» – многокомпонентную систему, построенную вокруг психологической помощи, образовательных программ и сопровождения ребенка – без уголовно-правовых последствий.
Психотерапевт и клинический супервизор Майя Цирамуа, однако, отмечает, что возраст 10 лет – один из наиболее чувствительных этапов развития, и поведенческие проблемы здесь должны решаться через образовательные, клинические и социальные службы, а не через структуры, ассоциирующиеся с системой наказаний:
Цирамуа выделяет три критических риска:
- стигматизация, когда ребенок получает ярлык «преступника»;
- негативное влияние сверстников, усиливающее антисоциальное поведение;
- психологическая травма, связанная с ранней изоляцией от семьи.
По словам специалиста, ранняя изоляция усиливает травму и проблемы привязанности, и такие программы не имеют позитивного результата. Она называет эффективными только семейно-ориентированные подходы – функциональную семейную терапию (FFT), мультисистемную терапию (MST) и программы ранней профилактики, направленные на укрепление семьи, снижение бедности и предотвращение насилия.
Позиция Цирамуа во многом совпадает с оценкой профессиональных объединений социальных работников и медиаторов. В совместном заявлении они предупреждают, что новый законопроект разрушает модель восстановительного правосудия, которую Грузия выстраивала не один год:
«За последнее десятилетие в стране постепенно развивалась модель восстановительного правосудия… противоправное поведение ребенка воспринималось не как преступление, а как результат разрушенных связей, которые нужно восстановить через поддержку».
Профсоюзы напоминают, что в нынешней системе уже есть Центр помощи несовершеннолетним при Национальном агентстве по профилактике преступлений – структура, которая работает с детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. Создание параллельного учреждения, по их словам, перечеркивает уже достигнутый прогресс:
«Планируемыми изменениями государство отвергает этот прогресс».
Организации указывают также на международные стандарты: возраст уголовной ответственности не должен снижаться, поскольку дети в 10-13 лет не обладают эмоциональной и когнитивной зрелостью, позволяющей применять к ним меры, аналогичные изоляции. Они подчеркивают, что институциональные системы в мировых исследованиях связаны с повышением риска рецидивизма, формированием стигмы и ухудшением психического здоровья.
В качестве примера приводится исследование 2010 года в Авчальской исправительной колонии, где у 71% помещенных детей выявлялись психиатрические проблемы и признаки зависимости.
Эти тревоги разделяет и бывшая глава Государственной инспекции Лонда Толорая. Она обращает внимание на то, что законопроект допускает помещение подростков в условия, которые фактически ограничивают свободу:
«Дети с 10 лет могут быть помещены в закрытое учреждение… То есть ваш 10-летний ребенок, укравший варенье, уже может оказаться в изоляции».
Толорая считает, что такой подход проигнорирует реальные потребности детей и вернет страну к устаревшим карательным практикам:
«Помещение детей в учреждения, подобные тюрьмам, не поможет предотвратить преступность. Это худший советский способ решения проблемы».
Она подчеркивает, что детям нужны образование, социальные услуги и поддерживающая среда, а не изоляция.
Приговор Ираклию Окруашвили: запоздалое или избирательное правосудие?