Временная администрация Южной Осетии была создана в 2007 году указом президента Михаила Саакашвили как альтернатива де-факто властям и с целью мирной реинтеграции региона. Сама автономия была упразднена еще в 1990-м – в ответ на сепаратистские поползновения в Цхинвали.
Впоследствии во внутриполитической повестке в Грузии эту территорию стали называть исключительно Цхинвальским регионом или Самачабло – по фамилии княжеского рода Мачабели, управлявшего этими землями в Средневековье. Но в международных документах термин «Южная Осетия» продолжал использоваться.
Временную администрацию бывшей автономии Саакашвили представил в качестве переходной меры, ведущей к урегулированию статуса региона. Это была правовая форма управления на подконтрольных Грузии территориях бывшей АО. Появлению структуры предшествовали параллельные выборы и референдумы 12 ноября 2006 года, когда в регионе фактически существовали две политические реальности.
В районах, подконтрольных де-факто властями в Цхинвали, Эдуард Кокойты был переизбран с подавляющим большинством голосов, а референдум зафиксировал поддержку независимости. При этом в муниципалитетах, где сохранялось управление со стороны официального Тбилиси – например, в Курте и Эредви – состоялось альтернативное голосование, на котором Дмитрий Санакоев получил более 90% голосов, а референдум поддержал идею переговоров о федеративной модели в составе Грузии.
10 мая 2007 года Санакоев был назначен главой новой временной администрации. Официально ее задачей было содействие диалогу между общинами и поиск мирной формулы реинтеграции региона.
После российско-грузинской войны августа 2008 года структура утратила контроль над территорией и продолжила работу в Тбилиси, сосредоточившись преимущественно на гуманитарной поддержке жителей, вынужденных покинуть регион. С 2022 года администрацию возглавлял Тамаз Бестаев; ее финансирование полностью обеспечивалось из государственного бюджета Грузии.
Как в Грузии защищают граждан России, арестованных на протестах
Причины упразднения
17 ноября председатель парламента Шалва Папуашвили представил законодательную инициативу, предусматривающую полную ликвидацию структуры с 1 января 2026 года. Спикер объяснил решение сочетанием прагматических и идеологических причин. По словам Папуашвили, структура утратила свою актуальность, поскольку реальными сторонами являются Тбилиси и Москва:
«Субъекты – Грузия и Россия, нам надо разговаривать с Россией, которая оккупировала грузинские территории, а т. н. администрация не имеет никакого влияния на этот вопрос!».
Спикер парламента также отметил, что создание администрации в 2007 году было «великим предательством» со стороны «Единого национального движения». Восстановив границы бывшей автономии и начав использовать название «Южная Осетия» и внедрив термин в политико-правовое пространство, правительство Саакашвили якобы «создало предпосылки для оккупации» 2008 года.
Премьер-министр Ираклий Кобахидзе, в свою очередь, обвинил экс-президента в государственной измене, заявив, что политика, в рамках которой была сформирована администрация, «в конечном итоге привела к оккупации Цхинвальского региона, Самачабло». Кобахидзе считает, что действия Саакашвили фактически придали косвенную легитимность сепаратистам.
Мэр Тбилиси и генеральный секретарь «Грузинской мечты» Каха Каладзе также счел решение создать временную администрацию продолжением «враждебной политики» прежних властей:
«Южной Осетии нет, есть Самачабло – неотъемлемая часть Грузии, которая сегодня временно оккупирована Россией».
Язык как часть идентичности: почему важно сохранить абхазский
«Это блеф»
Бывший госминистр по вопросам примирения и гражданского равенства Паата Закареишвили считает, что аргумент о «неконституционности» временной администрации – лишь формальная оболочка, призванная скрыть истинную цель решения «Грузинской мечты». По его словам, сама власть постоянно нарушает нормы Конституции, включая положения о стремлении в ЕС и НАТО, и потому «разговоры о конституционной чистоте – это блеф».
«Это всего лишь повод и уловка», – говорит Закареишвили, подчеркивая, что вопрос границ не может служить объяснением, поскольку региональные границы в Грузии менялись и раньше:
«Пусть тогда скажут, какие еще регионы надо вычеркнуть, потому что границы меняются. Это просто предлог».
Конфликтолог утверждает, что реальный мотив власти – вовсе не существование самой администрации, которую он описывает как «мертвый орган» и «пятое колесо», а желание избавиться от самого названия «Южная Осетия». По его словам, именно это название делает возможными контакты с осетинской стороной:
«Они сядут за стол переговоров только тогда, когда представляют себя как Южная Осетия. Хоть называй Цхинвальским регионом – им важно именно название».
Закареишвили предупреждает, что отказ от названия ударит по международно-правовой базе переговоров и сделает невозможным требование к России вывести войска по 16-пунктному плану бывшего президента Франции Николя Саркози:
«В документе Саркози написано «вывести войска из Южной Осетии». А откуда выводить, если в наших законах Южная Осетия больше не существует?».
Эксперт также напоминает, что во всех международных документах – от решений Страсбургского суда до отчетов конкретных миссий – термин «Южная Осетия» закреплен четко и однозначно:
«Международное право выше национального законодательства. Эти документы нельзя переписать решением парламента».
Отказ от названия, по его мнению, приведет к разрыву даже тех минимальных площадок для контактов, которые сохранялись, включая Женевские дискуссии:
«Если мы убираем название, мы прекращаем контакт с осетинами. Это политический тупик».
«Своя СВО в Грузии» и визит зятя Каладзе в ДНР: что правда, а что нет в российских новостях
Почему сейчас
Паата Закареишвили считает, что момент упразднения временной администрации выбран неслучайно. Нынешний парламент практически не содержит оппозиции, что создает благоприятные условия для принятия спорных решений без политического сопротивления:
«Сейчас самый хороший, спокойный период перед новыми выборами, которые будут в октябре 2028 года. И, соответственно, сейчас надо зачистить все, что можно. Такой спокойный, межсезонный период. Выборов никаких нет, напряженности нет, предвыборной кампании нет. В последние годы все было так, и они уже укрепили свою власть через парламентские выборы в прошлом году и местные выборы – в этом, и сейчас они могут заняться чем-то спокойным».
Закарейшвили также убежден, что упразднение администрации на руку Кремлю:
«Это не случайность. Это глупый, недальновидный, непрофессиональный шаг, который соответствует интересам России. Поле очищают так, чтобы не осталось ни одной платформы для разговора».
Создатель временной администрации Южной Осетии – экс-президент Михаил Саакашвили – в свою очередь выразил «100-процентную» уверенность, что власти упраздняют структуру «по указке русских». В соцсетях он опубликовал пост, в котором напомнил, что эскалация в регионе в августе 2008 года началась с покушения на главу администрации.
«Оккупанты в начале месяца попытались взорвать Дмитрия Санакоева на ведущей к Курте объездной дороге Цхинвали. Тогда Санакоева спас бронированный автомобиль, но несколько сотрудников охраны были ранены. Это показывает, насколько легитимная администрация Цхинвальского региона под руководством Санакоева раздражала врага. И то, что тогда не смогли сделать россияне, теперь завершил Иванишвили».
Снова за решеткой: почему Саакашвили вернули в тюрьму именно сейчас