В Кыргызстане 30 ноября пройдут внеочередные парламентские выборы. Они были назначены после того, как в сентябре парламент проголосовал за собственный роспуск. Выборы проходят на фоне ослабления роли парламента, энергетического кризиса в стране и преследований оппозиции.
Формально причиной самороспуска парламента стало желание депутатов не мешать президентским выборам, которые, если бы парламентские прошли в запланированный срок в декабре 2026 году, должны были бы состояться уже через месяц.
Эксперты предполагают, что реальная цель властей — укрепить контроль президента Садыра Жапарова над законодательной властью и избавиться от конкурентов перед переизбранием Жапарова на второй срок.
Парламент в Кыргызстане сейчас имеет номинальное значение, говорят кыргызские политологи. Благодаря реформам, проведенным с приходом к власти Жапарова, власть оказалась сосредоточена в руках аппарата президента и самого Жапарова.
«Парламент является довольно слабым звеном — возможно, еще в еще большей степени, чем в 90-е или ранние нулевые, — считает политолог Эмилбек Жороев. — Потому что в нынешней ситуации реальная политическая власть намного сильнее у президента с силовыми институтами власти. И сейчас, идя на выборы, конечно, люди в большинстве своем понимают, что данный парламент, кто бы ни избрался, не будет нести какую либо судьбоносную роль для власти, для важных решений в Кыргызстане».
И тем не менее эти выборы, по словам Жороев интересны, так как голосование пройдет по новой системе и во многих округах сложно предугадать победителей.
В этом году власти изменили систему голосования — на смену партийным спискам пришла мажоритарная система, в которой от каждого избирательного округа должны в итоге пройти трое депутатов.
При этом закон о выборах обвязывает соблюдать гендерную квоту — в каждом округе должны быть избраны не более двух депутатов одного пола. Это было сделано для продвижения женщин в политике.
Власти объяснили необходимость изменения системы выборов стремлением противодействовать «политической коррупции» и исключить «недостатки действующей избирательной системы».
Однако критики опасается, что новый порядок наоборот будет способствовать коррупции и ограничит право обычных граждан баллотироваться на выборах.
Одна из поправок коснулась суммы избирательного залога. Ее увеличили в три раза для самовыдвиженцев — до 300 тысяч сомов (более 3,4 тысячи долларов), а для политических партий — в девять раз до 9 млн сомов (более 102 тысяч долларов).
Ослабление роли парламента
В результате реформ количество депутатских мандатов сократилось со 120 до 90. Полномочия парламента были значительно урезаны — депутаты не могут выражать недоверие правительству. Усложнили и процесс импичмента президента.
«Парламент все чаще выполняет роль „законодательной рамки“ для решений, принятых вне него, то есть формального института для узаконивания заранее принятых решений», — считает политолог Наргиза Мураталиева.
Парламент не раз подвергался критике за нарушение регламента и поспешное принятие «политических» законопроектов сразу в нескольких чтениях. Таким образом были приняты поправки в конституцию, изменен флаг страны и приняты законы, направленные на усиление цензуры.
Парламент Кыргызстана рассмотрел законопроект о борьбе с недостоверной информацией по просьбе президента Жапарова. В итоге закон о борьбе с «фейками» был использован против журналистов — в 2023 году сайты независимого издания «Клооп» были заблокированы по обвинению в распространению недостоверной информации. В этом году власти признали соучредителя издания экстремистом и запретили деятельность «Клоопа» в стране.
Аресты оппозиционеров
В последние годы Кыргызстан потерял статус «демократически свободной» страны в международных рейтингах в связи с преследованием журналистов, активистов и оппозиционных политиков.
За три года страна опустилась на 72 позиции во Всемирном индексе свободы прессы и сейчас занимает 144 место из 180.
За неделю до парламентских выборов были проведены задержания оппозиционеров и бывших приближенных экс-президента страны Алмазбека Атамбаева.
Среди задержанных — члены оппозиционной партии «Социал-демократы» Темирлан Султанбеков и Эрмек Эрматов, а также лидер партии Кадырбек Атамбаев, сын бывшего президента.
По версии следствия, Султанбеков с группой сторонников готовил массовые беспорядки после парламентских выборов, а дома у него были обнаружены «крупная сумма денег и оружие».
Мать политика, кандидат в депутаты Кыял Токторбаева, утверждает, что во время обыска в их доме силовики не нашли оружие и другие вещи, упомянутые в пресс-релизе МВД.
«Власти не могут остановиться в своем стремлении задавить нас, — говорится в письме Султанбекова, написанном после ареста. — Прямо в обвинительном акте пишут, что я выступал против инфляции, говорил об энергокризисе и майнинге, а также о проблемах скупки недвижимого имущества иностранными гражданами. Разве об этом нельзя говорить? Поднимать вопросы народа на выборах?»
Вместе с Султанбековым по обвинению в организации массовых беспорядков были арестованы 10 человек. Эта статья уголовного кодекса чаще всего используется в Кыргызстане против журналистов и активистов.
По делу о массовых беспорядках двое журналистов-расследователей YouTube-проекта Temirov Live были приговорены к пяти и шести годам лишения свободы. И по аналогичной статье двое бывших операторов «Клоопа», которое было признано экстремистским в стране, получили пять лет колонии, но после признания вины им заменили тюремный срок на три года условного срока.
Энергокризис в стране
Парламентские выборы проходят на фоне энергокризиса. С наступлением зимне-отопительного сезона в стране обострился дефицит электричества и на 8%подорожало топливо.
Основными причинами энергокризиса стал дефицит мощности ГЭС. По версии властей, за годы независимости увеличилось население и выросла нагрузка на сети, однако в стране не были построены новые крупные гидроэлектростанции, которые покрывали бы дефицит энергии.
Cитуацию c дефицитом электричества усугубил недостаток воды в Токтогульском водохранилище, крупнейшем в стране. Снижение объемов воды в реках, питающих водохранилища, вызвано изменением климата и сокращением ледников.
Министр энергетики Кыргызстана Таалайбек Ибраев назвал уровень воды в водоеме «критически низким» — водохранилище содержит почти на 2 млрд кубометров меньше, чем год назад. Министр призвал экономить электроэнергию и пообещал провести зиму без отключений, «если народ услышит призыв».
Правительство уже поручило всем госучреждениям отключать электроснабжение с 18:00 до 6:00. Временно запретили работу майнинговых ферм.
Снижение явки и популярности выборов
Парламентские выборы пройдут на фоне интереса к выборам.
На парламентских выборах осенью 2020 года в голосовании приняли участие более 56% избирателей. Явка на следующих выборах составила уже 34%.
Власти признают проблему. Для ее решения они ввели дистанционное электронное голосование. Некоторые депутаты предлагали штрафовать граждан в случае неучастия в выборах без «уважительной причины».
В преддверии парламентских выборов президент Жапаров призвал к совести граждан, напомнив о прошлых масштабных протестах в стране и политической нестабильности. Глава государства утверждает, что митинги были результатом несправедливых выборов с «подкупом голосов и игнорированием мнения народа».
В Кыргызстане трижды сменялась власть в результате революций и госпереворота: в 2005-м, 2010-м и 2020 году. Сам Жапаров пришел к власти в октябре 2020 года во время протестов оппозиционеров и активистов, которые была недовольны результатами парламентских выборов.
На волне общественного негодования сторонники Жапаров освободили его из тюрьмы, где он отбывал наказание по обвинению в захвате заложника. Политик считал уголовное дело против себя политически-мотивированным.
