Дипломатический процесс, инициированный США для завершения войны в Украине, продолжает набирать обороты. С начала декабря посланники Дональда Трампа, работающие над мирным планом, успели обсудить его с президентами России и Украины и европейскими лидерами. Белый дом верит, что достиг прорыва на переговорах с Владимиром Зеленским, которые состоялись в Берлине 14–15 декабря. Но многочисленные встречи пока не дают ответа на вопрос, когда может наступить мир и, главное, как он будет выглядеть.
Как сейчас выглядит мирный план США?
Впервые о том, что США разработали проект договора об окончании российско-украинской войны, стало известно около месяца назад. Основным автором документа СМИ назвали спецпредставителя президента США Стива Уиткоффа. Существование этого документа Белый дом не отрицает. Но сам текст чиновники не показывали — в публичном доступе оказалась лишь состоящая из 28 пунктов версия, опубликованная украинским депутатом Алексеем Гончаренко (ее аутентичность Вашингтон не подтверждал, но и не оспаривал) и пересказанная несколькими американскими СМИ.
С тех пор Уиткофф и присоединившийся к процессу зять Трампа Джаред Кушнер успели обсудить документ с украинской делегацией, побывавшей в США, президентом России Владимиром Путиным на встрече в Москве и президентом Украины Владимиром Зеленским на встрече в Берлине. Каждый раз после переговоров стороны объявляли, что документ был отредактирован.
Помощник Путина Юрий Ушаков после визита Уиткоффа и Кушнера в Москву сообщил о плане уже не из 28, а 27 пунктов, и четырех документах неизвестного содержания, переданных американской стороной.
Сейчас Украина, европейские лидеры и США обсуждают документ из 20 пунктов и некие приложения к нему — президент США Дональд Трамп говорил о «четырех или пяти ключевых частях». Эти же параметры двое американских чиновников, говоривших на условиях анонимности, назвали и на брифинге после многочасовых переговоров в Берлине 14–15 декабря (Би-би-си присутствовала на этом звонке). На этих переговорах Уиткофф и Кушнер обсуждали судьбу договора с президентом Украины Владимиром Зеленским и многочисленными чиновниками ЕС.
Идет ли речь все о том же исходном проекте договора или же на этом этапе Вашингтон, Москва и Киев с европейскими союзниками работают над разными черновиками, неясно. Почему из первой версии исчезли семь пунктов и какие именно, тоже нельзя сказать наверняка.
Сама по себе ситуация, когда во время активной стадии переговоров стороны редактируют черновики документов, добавляют туда свои пожелания или, наоборот, убирают не устраивающие их положения, нормальна для дипломатии. Но в случае с переговорами по Украине неясно, насколько оперативно стороны узнают о правках и как на них реагируют. Президент Зеленский на прошлой неделе дал понять, что прямого диалога у Киева и Москвы нет.
Косвенно на этот вопрос ответил помощник президента России Юрий Ушаков. Комментируя журналисту Павлу Зарубину переговоры, которые Зеленский в последние дни ведет в Европе, он так высказался о редактуре документа: «Если будут соответствующие поправки, у нас будут очень резкие возражения… Вряд ли там будет что-то хорошее».
К каким компромиссам готовы и не готовы в Киеве и в Москве?
Американские чиновники за последний год не раз говорили: окончание войны потребует компромиссов и от Киева, и от Москвы. Но Кремль говорит о готовности идти на какие-либо уступки куда реже украинских чиновников.
В последние недели Владимир Путин несколько раз заявил: Россия согласна участвовать в переговорах, но готова добиваться своих целей и военным путем. Среди основных приоритетов Москвы — установление контроля над Донбассом, отказ Украины от вступления в НАТО и ограничение численности украинской армии.
После того как в СМИ появились черновики плана Уиткоффа, многие наблюдатели посчитали, что документ был составлен в первую очередь с учетом пожеланий Кремля. Многие его пункты действительно дословно повторяли российские требования (Би-би-си подробно разбирала документ здесь). Другие же положения противоречили тому, чего на словах пытается добиться Россия.
Из комментариев российской стороны следовало, что у Москвы действительно возникли вопросы даже к первой версии документа. На прошлой неделе об инициативе подробно высказался глава российского МИД Сергей Лавров. Как следует из анализа Института изучения войны (ISW), он в том или ином виде отверг как минимум семь положений плана из 28 — в том числе предложения по гарантиям безопасности Украины. Но с тех пор документ уже был изменен после переговоров в Европе и США — вероятно, новая версия будет устраивать Москву еще меньше.
Кремль настаивает, что готов обсуждать мирный план лишь в контексте «пониманий», достигнутых Трампом и Путиным во время саммита на Аляске в августе 2025 года. В чем именно они заключаются, тоже неясно: как рассказывала Би-би-си и многие другие СМИ, американцы остались разочарованы этой встречей, а приблизить мир в Украине не вышло. Публично об итогах саммита и Белый дом, и Кремль говорили очень обтекаемо.
Но на тех самых переговорах, как писал Reuters, Путин якобы сказал, что российская сторона готова остаться на линии соприкосновения в Херсонской и Запорожской областях и не ожидает передачи полного контроля над этими регионами (об этом сообщал и МИД Турции).
Вероятно, это и есть единственная реальная «уступка», к которой пока готовы в Кремле. План Трампа предполагает, что Россия также откажется от завоеванных территорий в Харьковской и Днепропетровской областях. Российские военные в последние недели несколько раз публично докладывали Владимиру Путину об успехах на этих направлениях — это можно расценить как сигнал, что так просто отказываться от этих земель Москва не готова.
В последние недели СМИ в основном обсуждают компромиссы, которых США ожидают от украинских властей. По итогам переговоров в Берлине Белый дом дал понять, что добился прогресса: двое американских чиновников на брифинге после встречи заявили, что добились «решения 90% проблем, мешающих миру».
14 декабря, отвечая на вопросы журналистов в чате WhatsApp, Зеленский сделал заявление, которое многие СМИ расценили как готовность отказаться от вступления в НАТО (хотя курс на вступление в альянс закреплен в Конституции Украины). «Некоторые партнеры из США и Европы это [вступление Украины в НАТО] не поддержали», — сказал президент Украины.
По его словам, компромиссом могли бы стать «двусторонние гарантии безопасности между Украиной и США, гарантии, аналогичные статье 5, предоставляемые нам США, а также гарантии безопасности от европейских коллег и других стран — Канады, Японии».
Как Украина, с учетом собственной Конституции, зафиксирует этот компромиссный вариант, неочевидно. Но не исключено, что и это было темой переговоров в Берлине — по крайней мере, на звонке с журналистами американский чиновник заявил, что на встрече обсуждались «законодательные вопросы» и проблемы, связанные «с выборами и референдумами».
Для Киева вопрос гарантий безопасности — ключевой: украинские чиновники много раз повторяли, что без его решения прочного мира добиться нельзя. После встречи в Берлине стало ясно, как могли бы выглядеть такие гарантии.
На брифинге с представителями СМИ после переговоров американские чиновники описали пакет безопасности как «платиновый стандарт» таких соглашений. Они подчеркнули, что при разработке учитывали опыт предыдущих таких договоренностей (Киев не раз говорил, что хотел бы избежать повторения опыта с Будапештским меморандумом 1994 года). Кроме того, США готовы провести документ через Сенат, сделав гарантии юридически обязывающими.
По словам одного из собеседников, речь идет о гарантиях, «по сути аналогичных статье 5» устава НАТО: она гласит, что нападение на одного члена альянса воспринимается как нападение на всех сразу.
Дополнительные подробности появились после публикации совместного заявления европейских лидеров. Из него следует, что на встрече стороны поддержали создание возглавляемой Европой «многонациональной силы для Украины» при поддержке США. Эти силы будут содействовать восстановлению украинских вооруженных сил и обеспечивать безопасность воздушного пространства страны, «в том числе, за счет деятельности на территории Украины».
Кроме того, стороны под руководством Вашингтона хотят разработать механизмы «мониторинга и верификации режима прекращения огня» и «установления ответственности и реагирования на любые нарушения».
Что это значит на практике и вступят ли страны НАТО в конфликт напрямую, если мирное соглашение будет нарушено, до конца неочевидно. Но даже эти пока расплывчатые формулировки противоречат официальной позиции Москвы. «[Обсуждающиеся Украиной и Европой] гарантии, судя по той информации, которая попадает в прессу, обеспечиваются таким образом, чтобы готовить очередное нападение на Российскую Федерацию», — комментировал на прошлой неделе Сергей Лавров.
В прошлом Кремль реагировал однозначным отказом на любые идеи о размещении иностранного военного контингента на территории Украины. С учетом этого предложение о «многонациональной силе» вряд ли покажется Москве привлекательными.
Едва ли не самый чувствительный вопрос касается территорий Донбасса, на которые претендует Россия. Москва требует, чтобы Вооруженные силы Украины просто покинули те территории Донецкой и Луганской области, которые российская армия пока не смогла взять под свой контроль. Владимир Зеленский открыто говорит, что американская администрация требует от него согласиться на это хотя бы в каком-то виде. После встреч в Берлине он сказал, что в Вашингтоне и Киеве по-разному смотрят на этот вопрос.
Американские чиновники тогда же заявили, что вопрос подробно обсуждался на переговорах. Они заверяют, что решение о судьбе Донбасса Украина будет принимать без давления со стороны Трампа.
При этом, как уже рассказывала Би-би-си, в Белом доме считают территориальный вопрос ключевым для Кремля и верят, что сделка по территориям сможет остановить войну.
«Мы много обсуждали самые разные варианты того, как можно было бы подойти к вопросу территорий. В частности, мы говорили об экономической свободной зоне и довольно долго пытались понять, что именно это будет означать и как такая модель могла бы работать», — сказал американский чиновник на брифинге после встречи.
В Кремле эту идею пока не комментировали, но допустили, что в качестве альтернативы Россия направит на территории Донбасса Росгвардию и полицию. С учетом того, что Росгвардия активно участвует во вторжении в Украину с самого его начала, вряд ли это будет приемлемым для Киева.
«Наша позиция: справедливо, когда стоим там, где стоим, то есть на контактной линии», — говорил Зеленский.
«Какой бы расклад ни был, эта территория является территорией Российской Федерации», — заявил на это помощник Путина Юрий Ушаков.
Другая важная дискуссия касается размера украинской армии после войны. Весной 2022 года Россия требовала сократить число военнослужащих ВСУ до 85 тысяч человек. В черновике плана Уиткоффа, который публиковал депутат Гончаренко, говорилось об ограничении в 600 тысяч человек.
По словам Зеленского, сейчас речь идет уже о 800 тысяч военнослужащих (это после переговоров в Берлине подтвердили и европейские лидеры), причем речь идет об армии мирного времени. Кроме того, судя по заявлению лидеров ЕС, это ограничение коснется лишь Вооруженных сил Украины, а не всех силовых структур, к которым, например, относятся Служба безопасности страны и Нацгвардия. Представить, что Россия согласится на это, пока сложно.
Какую позицию займет Европа?
Дипломатические усилия США поставили европейские страны в непростое положение. С одной стороны, в Брюсселе хотят участвовать в обсуждении архитектуры безопасности своего собственного континента наравне с США и Украиной — хотя Москва смотрит на это со скепсисом. С другой, европейские лидеры пытаются поддержать Украину не только за столом переговоров, но и на поля боя. С третьей, европейские лидеры всеми силами стремятся выстроить конструктивные отношения с США — с момента возвращения Дональда Трампа в Белый дом этот процесс идет сложно.
На прошлой неделе в интервью Politico Трамп заявил, что Европа «движется в плохом направлении». Оптимизма европейцам не добавила и новая стратегия нацбезопасности США, критикующая политическую траекторию континента. С другой стороны, в июне этого года с подачи Трампа страны Европы согласились увеличить траты на оборону в рамках НАТО (президент США остался этим крайне доволен), а в июле достигли торгового соглашения.
Самый острый вопрос европейской повестки — российские замороженные активы, которые хранятся в Бельгии (около 200 млрд долларов). Их судьбу будут решать на саммите ЕС 18–19 декабря.
Некоторые страны ЕС хотят использовать значительную часть этих средств для того, чтобы выдать Киеву репарационный кредит (он будет использоваться, в том числе, для закупки оружия). Выделение такой суммы стало бы сильным политическим сигналом о готовности поддерживать Украину и дало Киеву запас прочности, чего очень не хотела бы Москва.
Но единого мнения в Европе нет. Против последовательно выступает Бельгия, аргументируя это финансовыми и юридическими рисками. По данным СМИ, в этом ее поддерживают и другие страны — например, Италия, Мальта и Болгария.
По данным Bloomberg, против этого плана выступают и США. Как выяснило агентство, американские чиновники уверены, что без этих активов мирное соглашение с Россией окажется под угрозой. Из оказавшегося в публичном доступе черновика плана Уиткоффа следует, что у Вашингтона есть свои планы на эти деньги. США предлагают разморозить активы и вложить часть из них в восстановление Украины, а часть — в совместный российско-американский фонд. Этот план раскритиковала Германия.
Получается, что в случае отказа от изъятия российских активов Европе придется искать альтернативные источники финансирования помощи Украине. Кроме того, это пошлет и в Москву, и в Вашингтон сигнал о нерешительности Брюсселя. А вот конфискация этих денег разозлит Трампа и Путина.
Другими рычагами давления на Россию остаются санкции и прямая военная поддержка Украины — но этого пока явно недостаточно, чтобы убедить Москву закончить войну или прислушаться к позиции Европы.
Кого назначат виновным, если переговоры провалятся?
Вопреки заявлениям Белого дома о прогрессе на переговорах, непохоже, что Россия и Украина ждут скорого окончания войны. Но по действиям и заявлениям Москвы и Киева ясно: обе стороны не хотели бы злить президента США.
Отношения Владимира Зеленского и Дональда Трампа за последние 10 месяцев переживали разные периоды. Скандал в Овальном кабинете вызвал обоснованные опасения, что США полностью откажутся от помощи Украине. Этого не произошло, хотя теперь за американское оружие платит Европа. Последние встречи президентов Украины и США проходили в куда более теплой обстановке. Зеленский не забывает регулярно благодарить США за помощь, стал надевать на встречи костюм (неделовой стиль одежды президента Украины разозлил Белый дом в феврале), но главное — Киев не отказывается ни от каких предложений американской стороны.
Только за последние недели Зеленский публично заявил, что готов обсуждать и проведение в Украине президентских выборов, и отказ от вступления в НАТО и даже компромисс в вопросе территорий Донбасса.
«Лихорадочная дипломатия, похоже, направлена скорее на умиротворение президента США и на то, чтобы избежать обвинений в срыве переговоров, чем на что-либо другое», — так действия Киева оценивает издание Politico.
Но похожая оценка была бы справедливой и в отношении Кремля. Президент России Владимир Путин тоже постоянно публично хвалит Трампа за «искреннее желание» закончить конфликт. Кремль дал понять, что готов обсуждать предложенный США план — несмотря на то, что на ряд его положений в Москве смотрят со скепсисом. Одновременно с этим российские чиновники обвиняют Украину и Европу в попытках сорвать мирную инициативу американского президента. Владимир Путин прямо назвал европейских лидеров «поджигателями войны».
Чьи аргументы сейчас кажутся Трампу более убедительными, сказать сложно. На прошлой неделе президент США сказал, что «немного разочарован» Зеленским из-за того, что тот якобы не слишком внимательно относится к его плану. Но всего месяц назад президент США прямо говорил о своем разочаровании Владимиром Путиным, а осенью одобрил чувствительные для России санкции против крупнейших нефтяных компаний — «Роснефти» и «Лукойла».
Многое будет будет зависеть и от того, как США воспринимают происходящее на поля боя. Судя по последним заявлениям Трампа, сейчас Белый дом уверен: Украина проигрывает войну. Кремль явно старается усилить это впечатление: в последние недели Путин чаще, чем когда-либо, встречается с армейским командованием и слушает доклады об успехах на фронте в военной форме.
Не случайно перед важными переговорами с американской стороной Владимир Зеленский съездил в Купянск, о полном захвате которого несколько раз говорил Путин — так Киев стремится доказать Трампу, что тому не стоить доверять заявлениям России о военных достижениях. Европейские лидеры часто вспоминают и об огромном масштабе потерь российской армии, которые пока позволяют добиться лишь медленного продвижения.
Что будут делать США в случае провала переговоров, неясно. В начале декабря сын президента США Дональд Трамп-младший предположил, что его отец может выйти из мирного процесса и полностью прекратить поддержку Украины. Сам Трамп несколько раз говорил, что допускает, что России и Украине, возможно, следует дать решить все «на поле боя» (fight it off — англ.).
При участии Святослава Хоменко
*Власти России включили Елизавету Фохт в реестр «иностранных агентов». Би-би-си категорически возражает против этого решения и оспорит его в суде.
Подписывайтесь на наши соцсети и рассылку
- «Пока у нас разные позиции». Уиткофф и Кушнер обсудили с Зеленским гарантии безопасности, но вопрос территорий не решен
- «Русские хотят весь Донбасс». Что происходит вокруг мирного плана по Украине и как это комментируют Зеленский и Трамп
- Стала ли Украина ближе к выборам? Как понимать заявления Зеленского о готовности к кампании
