Российский парламент одобрил в третьем чтении законопроект, который отменяет для госслужащих ежегодные декларации о доходах. Согласно документу, они должны будут подавать их только в особых случаях. Авторы законопроекта утверждают, что доходы и так видны во внутренних информационных госсистемах. Некоторые депутаты возражают, что это не помогло предотвратить крупные коррупционные скандалы. Независимые антикоррупционные эксперты отмечают, что происходящее — очередной шаг в сторону закрытости современного российского государства.
Авторы утверждают, что законопроект улучшит борьбу с коррупцией
Законопроект, принятый в четверг в третьем чтении, предусматривает, что люди, занимающие госдолжности, должности муниципальной службы и должности в отдельных организациях с госучастием, будут обязаны представлять декларации только по особым случаям, а не раз в год, как было до этого. Например, если человека назначают на госдолжность или переводят госслужащего из одного госоргана в другой, или если госслужащего собираются включить в федеральный кадровый резерв.
Один из авторов законопроекта Василий Пискарев («Единая Россия») полагает, что таким образом можно отказаться «от архаичной системы контроля» весной каждого года. По мнению Пискарева, это «сдерживает проведение проверок», а новая методика существенно сократит время, необходимое для того, чтобы изучить данные.
Нововведения направлены «на совершенствование антикоррупционной деятельности», чтобы «сделать систему декларирования доходов, расходов и контроля за имуществом чиновников более эффективной», считает Пискарев.
«Мы не отменяем декларации, не уводим чиновников в тень, а, наоборот, совершенствуем порядок подачи сведений о доходах, имуществе, расходах», — заключил депутат.
В среду в Госдуме депутаты раскритиковали законопроект на его первом чтении — правда, это не помешало им его принять.
Депутат Вячеслав Мархаев (КПРФ) считает, что на фоне последних коррупционных скандалов законопроект выглядит «странно и сомнительно». Парламентарий Михаил Делягин («Справедливая Россия») заявил, что его фракция не поддержит законопроект, так как он «в корне противоречит одному из базовых принципов нашего общества — подотчетности и открытости депутатов и чиновников народу».
Теперь законопроект должен рассмотреть Совет Федерации, и потом его должен подписать Владимир Путин. Если это произойдет, то закон вступит в силу с 1 января 2026 года.
Общественный контроль предлагается заменить закрытой госсистемой
Данные о финансовом положении любого должностного лица можно изучить с помощью государственной инфосистемы «Посейдон» (ГИС), обращает внимание Пискарев. Она появилась в 2022 году. Координирует систему администрация президента. Оператор «Посейдона» — Федеральная служба охраны. Публично эти данные недоступны.
Депутат от «Справедливой России» Андрей Кузнецов спросил, кто проверит саму систему «Посейдон», чтобы она не относилась к госслужающим избирательно. «Когда это делалось публично, страховкой от такого момента было внимание общественности», — пояснил он.
Содокладчик Дмитрий Вяткин («Единая Россия») на это сказал, что в ГИС только собирают данные, а проверяют их люди. Пискарев пояснил, что ГИС не видит должности чиновников и данные обрабатываются «бездушной машиной» беспристрастно. Он также напомнил, что никто не запрещает госслужащим самим опубликовать свою декларацию.
Депутат от КПРФ Алексей Куринный вспомнил громкие коррупционные дела, когда изъяли активы у бывшего судьи Верховного суда Виктора Момотова и бывшего председателя Верховного суда Адыгеи Аслана Трахова, и спросил, почему «Посейдон» тогда не выявил коррупцию?
«Система работает, коллеги, весьма эффективно. Но нет предела совершенству», — ответил на это Пискарев и привел данные за последние два года об обращении в доход государства имущества коррупционеров и их родственников — с растущими суммами.
Благодаря декларациям было проведено множество расследований
Вот лишь несколько примеров того, что журналисты нашли, в том числе — используя декларации. Чаще всего они были не единственным инструментом расследования, но одной из его важных частей.
В 2012 году «Новая газета» рассказала об испанской недвижимости главы Следственного комитета Александра Бастрыкина. Из документов, попавших в распоряжение издания, выяснилось, что супруга руководителя СКР владела квартирой в центре курортной зоны Коста-Бланка на побережье Средиземного моря.
В 2014-м издание РБК опубликовало расследование о том, как по итогам 2013 года три десятка госслужащих впервые стали обладателями земли и жилья за пределами России.
В 2017 году «Фонд борьбы с коррупцией»* Алексея Навального выпустил расследование «Он вам не Димон». В нем рассказывалось о том, что бывший президент РФ и действующий на тот момент премьер-министр Дмитрий Медведев якобы построил многоуровневую коррупционную схему через сеть «подставных» некоммерческих фондов, оформленных на доверенных лиц, родственников и бывших однокурсников. Ни один из этих объектов не был указан в декларации Медведева. Сам он обвинения отрицал. Расследование привело к многотысячным протестам по всей России.
- Фонд Навального нашел у премьера Медведева усадьбы и яхты
- Антикоррупционные акции по всей России: где и кого задержали
В том же году, благодаря отчетам о доходах и расходах политиков телеканал «Дождь»* обнаружил, что спикер Госдумы Вячеслав Володин не задекларировал элитную недвижимость, оформленную на родственников.
В 2025 году издание «Проект»* выяснило, что семьи влиятельных чиновников и предпринимателей годами пользовались элитными дачами в Серебряном бору и на Воробьевых горах, получая землю и дома по заниженным ценам или вовсе бесплатно.
Антикоррупционные эксперты не приветствуют законопроект
Руководитель сервиса «Декларатор», изучающего декларации, Андрей Жвирблис отмечал в разговоре с «Новой газетой. Европа», что, хотя прежняя система подачи деклараций несовершенна, к работоспособности «Посейдона» тоже есть вопросы. Неизвестно, как она работает, потому что это закрытый проект.
Независимый антикоррупционный эксперт Илья Шуманов* говорил «Новой газете. Европа», что эффективность прежней системы держалась на общественном контроле. К примеру, заметив представителя власти или его семью на дорогой машине, чья стоимость не соответствовала доходам, которые можно было проверить по декларациям, можно было подозревать такого госслужащего в коррупции.
С началом войны с Украиной в России отказываются от антикоррупционных реформ
Похожая секретность действовала в 1990-е, когда госслужащие, в соответствии с законом 1995 года «Об основах государственной службы РФ», подавали декларации в налоговую. Однако эти сведения получали статус служебной тайны.
В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, которая говорит о том, что госслужащие должны отчитываться о доходах. В том же году Россия присоединилась к международной наблюдательной организации, созданной Советом Европы, Группе государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). В 2009 году в России вступил в силу закон, обязывающий подавать декларации.
Когда в 2025 году рассматривали законопроект об отмене деклараций, внефракционный депутат Евгений Марченко заявил, что «безусловно, все госслужащие страны» поддерживают эти изменения, что является, по его словам, «значительной частью общества». По мнению парламентария, идея деклараций о доходах была «навязана» России.
В 2022 году, после начала войны с Украиной, Путин разрешил госслужащим на оккупированных территориях не подавать сведения о доходах, а в 2023 году Россия вышла из ГРЕКО и президент подписал закон о том, чтобы декларации депутатов Госдумы и сенаторов перестали публиковать в открытом доступе. Ученый и журналист-расследователь Андрей Заякин в материале для «Новой газеты. Европа» назвал тогда этот документ «законом против журналистов-расследователей».
«В 2023 году мы вышли из ГРЕКО, и вот наконец пришло время нам закрыть полностью эту тему, связанную с подачей деклараций о доходах», — сказал в 2025 году парламентарий Марченко.
Его поддержал депутат Пискарев, добавив, что нужно избавиться от этих «лжестандартов» и переходить на более высокий уровень противодействия коррупции.
Журналист-расследователь и автор книги «Русский киберпанк» Андрей Захаров*:
Благодаря утечкам, которых становится больше, можно узнать, сколько чиновники и депутаты заработали за прошлый год и заплатили налогов. То есть расследователей законопроект не остановит. Просто сделает работу чуть-чуть сложнее и дороже, если предположить, что одна из целей этого закона — снизить число журналистских расследований, которых действительно было много, даже на основании декларации.
Все понимали, что в декларации есть способы запрятать имущество и не показывать его или доходы, но все равно не всегда это получалось. Плюс журналисты могли сверять площади квартир.
Но даже если предположить, что одна из целей этого закона, чтобы таких расследований стало меньше, даже в этих ограниченных условиях нужно сказать, что сейчас, благодаря утечкам, которых становится только больше, можно узнать, сколько наши уважаемые чиновники и депутаты заработали за прошлый год и заплатили налогов.
То есть расследователей это не остановит. Просто сделает работу чуть-чуть сложнее и дороже.
Экономический редактор Би-би-си Ольга Шамина:
Анализ публичных ежегодных деклараций чиновников — инициатива времен президентства Дмитрия Медведева — долгое время был обязательной практикой для журналистов, в том числе Русской службы Би-би-си. Например, мы делали списки самых богатых семей Кремля и правительства, сравнивали доходы высокопоставленных чиновников со средними доходами населения и искали самых богатых жен.
Мечтой журналистов тогда было найти прицеп «Скиф» и два автомобиля «Волга», которые ежегодно декларировал президент Владимир Путин. Правда, вместо них журналисты нашли совсем другое имущество, связанное с Путиным, в том числе дворец под Геленджиком — однако, совсем не в декларациях.
Декларации были важным источником материалов для журналистских расследований, и для Би-би-си тоже. Например, в 2018 году мои коллеги увидели, что Александр Хлопонин, который занимал тогда пост вице-премьера, задекларировал 2,9 млрд рублей дохода. Они попытались понять, откуда взялись такие деньги, и выяснили, что Хлопонин продал свою итальянскую виллу, причем продал ее офшору бизнесмена Михаила Прохорова.
Конечно, к декларациям чиновников было множество вопросов. Во-первых, насколько честно и добросовестно они их заполняют — очень часто это было не так. Во-вторых, полную ли картину дают декларации — ведь чиновники обязаны были отчитываться об имуществе ближайших родственников, но не братьев и сестер.
Михаил Мишустин в 2020 году стал главой правительства, и журналисты пристально изучили его декларацию. Наш бывший коллега Андрей Захаров, которого российские власти считают «иноагентом», тогда выяснил, что недвижимость на 1 млрд рублей была записана на сестру Мишустина.
*Внесены в российский реестр «иноагентов»
