Освобождение 123 белорусских заключенных в обмен на снятие санкций с белорусского калия стало кульминацией года беспрецедентного сотрудничества между администрацией США и Александром Лукашенко. Зачем это Дональду Трампу и можно ли говорить о «потеплении» в отношениях Минска с Западом?
Дональд Трамп и Александр Лукашенко начали свои — соответственно — второй и седьмой президентские сроки с разницей в два месяца.
На тот момент Беларусь находилась в международной изоляции, последовавшей за подавлением оппозиционных протестов в 2020 году и усугубленной участием страны в российском вторжении в Украину. Уходящая администрация Джо Байдена, как и другие западные страны, не поверили в честность прошедших в январе 2025 года президентских выборов.
Но спустя неделю после передачи власти в США стало известно, что Минск освободил американскую гражданку белорусского происхождения Анастасию Нуфер, задержанную в декабре 2024 года по неизвестному обвинению.
В феврале стало известно, что на свободу вышли еще три человека, которых правозащитники считали политзаключенными, среди них был один гражданин США.
Освободив первых политзаключенных, Лукашенко заинтересовал администрацию Трампа, говорит Марк Эпископос, эксперт по Восточной Европе американского Института Куинси: «Лукашенко послал сигнал даже не Белому дому, а будущей администрации [Дональда Трампа, что] он открыт к диалогу, конструктивно настроен, и он хочет улучшения отношений между Беларусью и США».
Лукашенко миловал политзаключенных и по собственной инициативе, но не в таких масштабах: за прошедший год при посредничестве американцев на свободу вышли более 350 человек, включая лидеров оппозиции — Сергея Тихановского, Марию Колесникову и Виктора Бабарико.
В августе Лукашенко, в легитимности которого сомневаются несколько десятков западных стран, впервые официально напрямую поговорил с президентом США и по итогам получил от Дональда Трампа определение «глубокоуважаемый президент».
США сняли с Минска часть санкций и создали должность спецпредставителя президента по Беларуси — знак того, что страна попала в сферу прямых интересов Вашингтона.
Зачем это Трампу?
«Мы еще в феврале направили людям из ближайшего окружения Трампа список предложений. И первое там было — назначить спецпосланника по Беларуси. Второе — взять кейс политзаключенных, потому что это может быть успехом для Трампа», — говорит Би-би-си старший советник офиса лидера белорусской оппозиции Светланы Тихановской Франак Вячерка.
Контакты с окружением Дональда Трампа офис Тихановской стал выстраивать еще летом 2024 года, когда стала понятна вероятность его возвращения в Белый дом, рассказывал изданию «Зеркало» другой советник Тихановской — по дипломатическим вопросам — Денис Кучинский. По его словам, офис участвовал во всех этапах освобождения политзаключенных: от координации с Вашингтоном до организации им медпомощи и связи с родными.
Джон Коул — бывший юрист Трампа, назначенный его спецпредставителем — остается в контакте с офисом Тихановской, говорит Вячерка и добавляет, что у Коула выстроилась «эмоциональная связь» с Беларусью.
«Они видят здесь исключительно гуманитарную миссию», — говорит он.
В двух постах о Беларуси в своей соцсети Truth Social — о разговоре с Лукашенко и номинации Коула — Трамп действительно прежде всего говорил о политзаключенных, в первом случае даже упоминая переговоры об освобождении 1300 человек.
Тему Беларуси «удалось продать» Трампу как что-то, что можно «положить в копилку гуманитарных побед», отмечает белорусский политический аналитик Артем Шрайбман.
«Туда же к восьми законченным войнам в своем портфолио к Нобелевской премии мира [Трамп] может положить себе еще и 1300 освобожденных белорусских политзаключенных», — говорит Шрайбман.
Еще одна причина интереса к Беларуси со стороны Вашингтона, по мнению аналитиков, — это дополнительный канал связи с Владимиром Путиным, который встречается с Лукашенко чаще, чем с другими лидерами стран.
Марк Эпископос считает это главной задачей американской администрации. «[Когда] мы имеем дело с таким сложным, противоречивым, непростым процессом, как украинское урегулирование, никогда не повредит иметь больше, чем один канал [с Москвой], — говорит он. — Иногда есть сигналы, которые трудно послать через прямой контакт и гораздо легче и менее опасно послать через посредника, такого как Лукашенко».
Американское издание Time, опубликовавшее в августе большое интервью с Лукашенко, писало, что белорусский лидер позиционирует себя американцам как «шептун Путина».
«Он давал советы американским чиновникам, как удерживать переговоры с Кремлем в рабочем русле, и заверял их, что российская сторона готова вести переговоры добросовестно, даже несмотря на продолжающиеся бомбардировки Украины», — писало издание.
Не последней мотивацией США могут быть и попытки «вырвать Лукашенко», впавшего после 2020 года в полную зависимость от Кремля, из сферы влияния Путина.
В Москве официально напрямую не комментировали «разморозку» отношений Минска и Вашингтона, но Константин Затулин, сооснователь российского Института стран СНГ и депутат Госдумы, считает эту тактику провальной.
«Любые возможности, которые приобретает белорусская сторона, могут быть использованы и в интересах Российской Федерации», — говорит он Би-би-си. Если США рассчитывают на то, что Беларусь «дистанцируется от России», то они «рассчитывают зря», уверен он.
Так или иначе, подход администрации Трампа заметно отличается от подхода его предшественников, «который всегда был мотивирован идеей демократизации Беларуси и евроатлантической интеграции», говорит Марк Эпископос из института Куинси.
«Президент Трамп просто не исходит из этой доктрины ни в каком смысле этого слова, — продолжает он. — Он не думает, что евроатлантическая интеграция — это хорошая вещь или что это цель американской стратегии в Европе. И он гораздо больше открыт к идее, что надо иметь дело с государствами, […] какие они есть, а не такими, каким мы хотим их видеть».
Насколько это выгодно Лукашенко?
Первые санкции в отношении режима Александра Лукашенко были введены Евросоюзом еще в 1997 году за нарушение прав человека и нарушения на выборах. Но наиболее серьезные персональные и секторальные ограничения последовали за выборами и разгоном протестов в 2020 году, принудительной посадкой самолета Ryanair в 2021-м и полномасштабным вторжением России в Украину в 2022-м, для которого Беларусь предоставила свою территорию.
Под американскими санкциями, помимо физических лиц, с 2020-2021 годов находятся основные белорусские предприятия, среди которых госбанки, страховые компании, предприятия тяжелой промышленности и нефтегазовой отрасли. Был в списке и «Беларуськалий» — главный экспортер страны.
Осенью в ответ на освобождение 52 заключенных США сняли санкции с государственной компании «Белавиа». Это никак не повлияет на ее маршрутную сеть — запрет на полеты в ЕС сохраняется, но компания получит доступ к сертифицированным запчастям и обслуживанию части своего парка: восемь из 14 эксплуатируемых «Белавиа» самолетов — американские «Боинги».
Ограничения были сняты и с нескольких других белорусских воздушных судов, в том числе тех, которыми пользуется сам Лукашенко и его окружение.
«Беларуськалий» избавился от американских санкций в обмен на последний, на данный момент крупнейший этап освобождения заключенных: 13 декабря на свободу вышли 123 человека, включая Марию Колесникову, одну из ключевых фигур протестов 2020 года, и Нобелевского лауреата Алеся Беляцкого.
«Беларуськалий» играет важную роль в экономике страны — в 2020 году, последнем перед санкциями, его доля на мировом рынке калийных удобрений достигала 17%, а среди крупнейших покупателей были огромные рынки Китая, Индии и Евросоюза.
Тем не менее отмена американских ограничений будет иметь ограниченный эффект: санкции ЕС остаются в силе. На этой неделе Брюссель расширил перечень критериев, по которым вводятся ограничения, добавив в него «гибридную деятельность» — массовые залеты в Литву с территории Беларуси метеозондов с контрабандными сигаретами.
«Эффекта домино от позиции Трампа нет, — констатирует белорусский политолог Артем Шрайбман, — И, соответственно, как-то радикально международное положение Лукашенко не меняется».
При этом он добавляет, что дипломатические усилия американской администрации «проложили дорогу к тому, что и Литва, и Польша стали не так сильно брезговать диалогом с этой властью».
«Польша точно обсуждала с американцами вопрос освобождения своих граждан, интересных для нее других политзаключенных, вроде журналиста Анджея Почобута, — говорит Шрайбман. — То есть это какой-то дополнительный рычаг разговора или канал коммуникации между соседями и Минском, как бы парадоксально это ни выглядело».
Ряд европейских политиков, очевидно, задумываются о целесообразности жесткой политики по отношению к Минску, говорит политический обозреватель белорусского агентства «Позiрк» Александр Класковский.
«И в белорусской оппозиции, кстати, есть разделение. Одни за радикальный подход [к режиму], другие ратуют за более гибкий подход и как раз в пример ставят американцев», — добавляет он.
Класковский не исключает, что Лукашенко «продавит» Дональда Трампа в вопросе об открытии для Беларуси порта в литовской Клайпеде — до 90% своей продукции «Беларуськалий» до санкций экспортировал отсюда. Он приводит в пример слова главного советника президента Литвы по национальной безопасности Дейвидаса Матулениса, который не исключил, что Литва может согласиться на транзит калия в обмен на дополнительное присутствие в стране американских военных.
Win-win?
«По мере того как отношения между двумя странами нормализуются, все больше и больше санкций будут отменены», — сказал о взаимодействии Вашингтона и Минска Джон Коул.
Белорусская оппозиция, с 2020 года работающая на изоляцию режима Лукашенко от Запада, по крайней мере на словах, не опасается такого его сближения с американской администрацией.
«Политически мы просто видим в этом окно возможностей, в которое надо вытянуть как можно больше людей из тюрем», — говорит Би-би-си старший советник офиса Тихановской Франак Вячерка.
По его словам, офис консультирует американцев и по вопросам санкций — какие можно снимать, а какие не стоит. «Все, что касается войны, все, что помогает Путину сейчас убивать украинцев, эти санкции снимать нельзя», — говорит Вячерка.
Критики «прагматичного» подхода Трампа указывают на то, что возобновление отношений с США способствует укреплению режима Лукашенко, а значит, несмотря на помилование отдельных людей, в целом никак не влияет на гуманитарную ситуацию в стране.
«Попытки изолировать Беларусь только означают, что она будет активно сближаться с Китаем, с другими незападными странами и, конечно, с Россией. И это точно не принесет к улучшениям в гуманитарном положении, — возражает на это Марк Эпископос. — Поэтому, я думаю, то, что мы сейчас видим, — это первоначальные инвестиции, которые могут и должны привести нас к широкому диалогу не только про безопасность или экономические вопросы, но и про гражданское общество».
Несмотря на освобождение более 350 человек в этом году, в белорусских тюрьмах остаются более 1100 политзаключенных — их подсчет ведет правозащитная организация «Вясна». Там признают, что это не полный список, так как правозащитникам удается узнать не обо всех уголовных делах.
Только в 2025 году политзаключенными были признаны более 440 человек, сказала Би-би-си юрист организации Светлана Головнева.
«Это ужасная правда, что политзаключенные — это возобновляемый ресурс, — говорит Франак Вячерка. — На это надо обращать внимание и требовать остановки репрессий».
«Лукашенко, конечно, торгуется, поэтому процесс [освобождения] идет медленно. Но мы видим, что поэтапно реализуется так называемая «большая сделка«, — говорит политический аналитик белорусского агентства „Позiрк“ Александр Класковский, имея в виду освобождение всех политзаключенных в обмен на смягчение санкций. — Обе стороны в ней, судя по всему, заинтересованы, я думаю, следует ждать и новых этапов. Для Лукашенко в принципе не проблема выпустить всех этих людей».
«Просто выпускать политзаключенных — этого мало, — заявил после освобождения правозащитник и основатель „Вясны“ Алесь Беляций. — Иначе эта торговля политзаключенными будет продолжаться бесконечно: одних будут отпускать, других — сажать и за это требовать новые льготы».
*Власти России включили Андрея Козенко в реестр «иностранных агентов». Би-би-си категорически возражает против этого решения и оспаривает его в суде.
