«Грузинская мечта» инициировала законодательный пакет, предусматривающий уточнение понятия гранта. Как заявил председатель фракции Ираклий Кирцхалия, нормы вводятся с целью пресечения вмешательства иностранных сил в дела государства:
«Как известно общественности, за последние пять лет в нашей стране было предпринято несколько попыток свержения избранной грузинским народом власти. В революционных процессах активно участвовали как местная радикальная оппозиция, так и финансируемые из-за рубежа так называемые НПО. К счастью, государству удалось успешно пресечь все попытки революций, чему в значительной степени способствовали проведённые законодательные изменения, в первую очередь закон о прозрачности.
Все хорошо помнят, какое сопротивление со стороны иностранных недоброжелателей Грузии вызвала первая редакция закона о прозрачности, которая предусматривала лишь ежегодное представление финансовых деклараций НПО, финансируемыми из-за рубежа. Подтвердилось, что как у конкретных иностранных доноров, так и у их агентуры было многое, что скрывать. К счастью, грузинское общество быстро отделило правду от ложной пропаганды, и власть успешно приняла этот крайне важный закон.
С тех пор события в глобальной политике развивались динамично. После Грузии законы о прозрачности иностранного финансирования последовательно приняли многие страны, в том числе Франция, Турция, Сербия и другие.
Общество ясно видело, что революционные процессы в Грузии финансировались USAID, NED, EED и другими иностранными фондами. Новая администрация США окончательно раскрыла это, разоблачив американские фонды в организации революций и системной коррупции в разных странах, на основании чего они были закрыты.
На сегодняшний день финансирование беспорядков, насилия и революционных процессов в Грузии из-за рубежа значительно осложнено. Однако на практике мы видим, что по-прежнему существуют определённые механизмы и способы обхода закона, использование которых может привести к утрате с таким трудом сохранённых мира, стабильности, экономического развития и благосостояния.
Именно поэтому, учитывая ответственность перед нашей страной и грузинским народом, мы вносим изменения в законодательство, чтобы в будущем никто не смог найти альтернативные пути финансирования беспорядков и насилия в Грузии из-за её пределов.
Согласно пакету законодательных изменений, в закон Грузии «О грантах» вносятся следующие поправки:
Уточняется понятие гранта и устанавливается, что грантом также считается передача денежных средств или средств в натуральной форме, осуществляемая с убеждением или намерением повлиять на органы власти Грузии, государственные учреждения или любую часть общества, а также на формирование, проведение или изменение внутренней или внешней политики Грузии, либо деятельность, вытекающая из политических или публичных интересов, подходов или связей иностранного государства или иностранной политической партии. Данное определение дословно повторяет понятие «политической деятельности» в американском законе FARA. Получение такого гранта будет возможно только с предварительного разрешения правительства Грузии.
Законом вводится понятие юридического лица другого государства, деятельность которого существенно связана с вопросами, касающимися Грузии. Устанавливается, что такое юридическое лицо сможет получать гранты только с предварительного согласия правительства Грузии. Например, организация, зарегистрированная за рубежом, но осуществляющая основную деятельность в Грузии, будет обязана обращаться к правительству Грузии за разрешением на получение финансирования. В противном случае наступит уголовная ответственность.
Также уточняется, что грантом считается передача средств в денежной или натуральной форме, в обмен на которую получатель оказывает техническую помощь в виде передачи технологий, специализированных знаний, навыков, экспертизы, услуг и/или иной помощи. Соответственно, если иностранная сила нанимает экспертов в Грузии за денежное вознаграждение, такие средства будут считаться грантом и потребуют предварительного согласия правительства.
Если представительство, филиал или подразделение нерезидентного юридического лица получает грант, в том числе от юридического лица, филиалом которого оно является, для получения гранта также требуется предварительное согласие правительства Грузии. Получение гранта без такого согласия повлечёт административную ответственность — штраф в размере двойной суммы незаконно полученного гранта.
Согласно изменениям в Уголовный кодекс, за нарушение требований закона «О грантах» устанавливается уголовная ответственность. Соответствующее нарушение повлечёт штраф, общественно полезные работы сроком от 300 до 500 часов либо лишение свободы на срок до 6 лет.
В статью 194 Уголовного кодекса вводится отягчающее обстоятельство: отмывание денег с целью осуществления деятельности по политическим вопросам Грузии будет наказываться лишением свободы на срок от 9 до 12 лет.
Уголовная ответственность также будет возложена на руководящее должностное лицо политической партии, которое нарушит органический закон «О политических объединениях граждан», в частности, примет иностранное финансирование. Это повлечёт штраф, общественно полезные работы сроком от 300 до 500 часов либо лишение свободы на срок до 6 лет.
Уголовно наказуемым становится и внешнее лоббирование. В частности, передача прямо или косвенно денежных средств, ценных бумаг, имущества, имущественной выгоды или любого иного преимущества гражданину или юридическому лицу другого государства в обмен на осуществление деятельности по политическим вопросам, связанным с Грузией, будет наказываться штрафом, общественно полезными работами сроком от 300 до 500 часов либо лишением свободы на срок до 6 лет.
Изменения, связанные с ограничением членства в политических партиях, вносятся в органический закон «О политических объединениях граждан».
Законопроект определяет основания недопустимости членства в политической партии. В частности, лицу, работающему по трудовому договору в организации, более 20% годового дохода которой получено от иностранной силы, запрещается членство в политической партии сроком на 8 лет.
Мониторинг финансовой деятельности членов политических партий будет осуществлять Государственная служба аудита.
Термин «имеющий заявленную избирательную цель» заменяется на «имеющий заявленную партийно-политическую цель», что обеспечивает уточнение, расширение и повышение эффективности правового регулирования.
Ограничения, предусмотренные законодательством для политических партий, будут распространяться также на субъекты с заявленной партийно-политической целью.
В случае получения иностранного финансирования устанавливается уголовная ответственность руководящего лица политической партии и субъекта с заявленной партийно-политической целью.
В Кодекс об административных правонарушениях вводится новое административное правонарушение за осуществление субъектом предпринимательской деятельности публичной политической деятельности, не связанной с его основной предпринимательской деятельностью. За совершение такого правонарушения Государственная аудиторская служба оштрафует субъектом предпринимательской деятельности на 20 000 лари, а при повторном и каждом последующем нарушении – на 40 000 лари», — заявил Кирцхалия.