10 февраля Госдума в первом чтении приняла законопроект о создании единого реестра мобильных устройств по идентификатору IMEI. Этот же законопроект предполагает создание и единой базы данных банковских карт россиян и другие меры.
В Госдуме заявляют, что закон создан для борьбы с телефонными и другими мошенниками, а учет мобильных телефонов и банковских карт нужен, потому что число киберпреступлений растет. Пакет нововведений получил название «Антифрод 2.0» (от англ. fraud — «мошенничество»).
Законопроект снизит анонимность граждан перед государством. Но есть опасения, что также вырастут цены на рынке мобильных устройств и увеличится «серый рынок» смартфонов.
Что за база мобильных телефонов и IMEI?
IMEI — международный идентификатор мобильного оборудования; уникальный 15-значный код, присваиваемый каждому мобильному устройству производителем. Код можно увидеть, набрав на телефоне комбинацию *#06#.
Создать единую базу мобильных устройств на основе IMEI Минцифры предложило еще в августе 2025 года. Согласно законопроекту, каждый оператор связи будет собирать собственную базу IMEI и затем передавать эти сведения в единую базу.
Идея в том, что IMEI будет привязываться к мобильному номеру и таким образом в незарегистрированных телефонах не будут работать сим-карты, пишет «Коммерсант». Регистрацию IMEI могут ввести в 2027 году, а с 2028 года планируется, что в сети будут работать только зарегистрированные устройства.
Авторы законопроекта говорят, что это поможет бороться с мошенниками. Глава комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи Сергей Боярский даже сказал, что «исчезнет смысл красть телефоны». Предполагается, что эти меры помогут бороться и с контрабандой техники.
А в Минцифры обещают, что это поможет бороться с беспилотниками и ослабит режим блокировок интернета по России. «В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА», — говорил замглавы министерства Дмитрий Угнивенко.
При этом в министерстве говорят, что россияне, купившие телефоны за границей, не столкнутся с трудностями и смогут зарегистрировать новые устройства в реестре. Депутаты обещают продумать и ситуации с поломками или утратами телефонов.
Как это отразится на рынке мобильных устройств?
Некоторые эксперты говорят, что такая база станет очередным шагом к полной деанонимизации пользователей перед государством. Кроме этого, существуют и риски для российского рынка мобильных устройств.
Он сокращается второй год подряд, рассказал Би-би-си основатель издания Mobile-Review.com Эльдар Муртазин. По его сведениям, в 2025 году объем рынка составил 23,6 млн штук, а в 2024 — 28,6 млн штук. В денежном выражении продажи упали примерно с 750 млрд до 560 млрд руб. В 2026 году Муртазин также ожидает падение.
«Серый» рынок мобильных устройств в России составляет 40% от всех продаваемых смартфонов. Цены на этом рынке на 30–35% ниже.
«Эта разница в треть переводит людей на „серый“ рынок. За последний год это как снежный ком», — констатирует Муртазин.
По его мнению, создание базы IMEI только увеличит объем «серого» рынка. Например, подобные базы существуют в Азербайджане, Узбекистане и Турции. В последней за внесение IMEI в базу со временем стали брать пошлину, что повысило цены на телефоны, на рынке остались лишь официально ввезенные модели, что также повысило цены и снизило продажи. Покупать новые телефоны турки тоже стали реже, что вновь сократило отчисления налогов.
«Стамбул — богатый город, а вот в Трабзоне, например, вы можете увидеть людей, у которых блок питания примотан к телефону скотчем, а богатые люди покупают себя переносные роутеры и раздают с них себе вай-фай на iPhone, чтобы все видели, какой у них дорогой телефон. Но симки в нем нет», — рассказывает Муртазин.
«За пять лет объем турецкого рынка смартфонов снизился в два раза, а доминировать стали дешевые китайские бренды. Вот мы идем сегодня, как ни странно, по турецкому сценарию, не очень понятно, почему, но идем именно так», — размышляет эксперт.
Муртазин полагает, что разумнее было бы, чтобы базу IMEI вели без привязки сим-карты к устройству. Так можно было бы отключать неучтенные гаджеты, но у пользователей осталась бы возможность переставлять сим-карту.
Он также сомневается, что база поможет бороться с украинскими дронами, потому что остается вероятность, что IMEI попадут на черный рынок, а оттуда — в Украину, где этими идентификаторами подменят IMEI устройств в дронах. Гарантированного решения этой проблемы нет, считает Муртазин.
Сомневается он и в том, что база IMEI поможет бороться с мошенниками, поскольку они зачастую используют виртуальные номера и находятся за границей.
Реестр банковских карт и другие нововведения
Помимо базы данных мобильных устройств предлагается создать еще и единый реестр банковских карт россиян. Законопроект вводит лимит: гражданин сможет иметь не более пяти платежных карт в одном банке и не более 20 во всех банках.
Проверять наличие карт будут через единый реестр. Но пока принципы работы этого реестра и сроки его запуска только прорабатываются, говорили в Центральном банке в феврале.
Предполагается, что это поможет бороться с мошенниками или их посредниками, которые помогают выводить деньги. В ЦБ обещают, что простых граждан это не затронет, так как люди обычно не открывают десятки карт в разных банках.
Всего в законопроекте содержится около 20 разных инициатив, таких как: восстановление доступа к «Госуслугам» только доверенными способами, создание детских сим-карт с родительским контролем, маркировка международных звонков, возможность сообщать о мошенничестве через «Госуслуги» и другие.
- Как ограничивали интернет в России в 2025 году и что будет дальше. Хроника
- «Охлаждение» сим-карт: в России начали блокировать мобильный интернет тем, кто вернулся из роуминга
- СМИ анонсировали полную блокировку телеграма в России. РКН заявил о продолжении «последовательных ограничений»
