Грузинский парламент в третьем и окончательном чтении утвердил пакет поправок к нескольким законам, который вводит уголовную ответственность за несогласованные с властями зарубежные гранты и ограничивает политическую активность.
Новые поправки стали продолжением серии законов, ограничивающих гражданский сектор и СМИ, которые грузинский парламент принимает с 2024 года на фоне продолжающихся в Грузии проевропейских протестов.
Изменения в «Законе о грантах» были утверждены на пленарном заседании в третьем и окончательном чтении 78 голосами против 9. Большинством голосов депутаты поддержали и поправки ещё в шести законах, в том числе в Уголовном кодексе Грузии.
Против принятия поправок выступали депутаты из партии экс-премьера Георгия Гахария «За Грузию» — единственной из четырёх преодолевших избирательный барьер на последних парламентских выборах 2024 года оппозиционных сил, кто отказался от бойкота и начал работу в парламенте.
В правящей партии «Грузинская мечта» утверждают, что цель новых ограничений — защита суверенитета Грузии и предотвращение финансирования беспорядков и радикализма извне.
В оппозиции и гражданском секторе их считают продолжением борьбы властей с инакомыслием, которая «доведена до абсурда» и грозит уже не только организациям, но любому, кто выскажет критику в адрес властей.
«Изменения в «Законе о грантах»- это результат того, о чем мы говорили обществу 2-3 года назад. Это повторение российского пути, того пути, который путинская Россия проходила с 2012 года. В Грузии [почётного председателя „Грузинской мечты“ Бидзины] Иванишвили это происходит в ускоренном режиме», — заявил представитель оппозиционной партии «Сильная Грузия — Лело» Георгий Сиоридзе.
Поправки расширяют понятие зарубежных грантов и вводят уголовную ответственность за их получение без согласия властей. Грантом теперь будут считаться также любые средства, полученные из-за рубежа как физическим, так и юридическим лицом, если они используются для влияния на органы власти или часть общества с намерением изменения или формирования политики Грузии.
Кроме этого, вводятся ограничения на занятия политикой.
Тем, кто работал в организациях, получающих более 20% зарубежного финансирования из-за рубежа, запрещено вступать в партии в течении восьми лет. Наказуемой в Грузии становится публичная политическая активность компаний, а в Уголовном кодексе Грузии появляется статья «Экстремизм против конституционного порядка Грузии».
Поправки приняты на фоне очередного витка напряжения в отношениях Тбилиси с западными странами, введения Великобританией санкций в отношении двух проправительственных телеканалов, а также задействования впервые в отношении Грузии «московского механизма» из-за отхода от демократии.
«Московский механизм» — это инструмент ОБСЕ, который позволяет входящим в организацию странам посылать миссии независимых экспертов для сбора фактов и оценки ситуации даже без согласия самой страны.
В «Грузинской мечте» ещё до заключения экспертов назвали процедуру продолжением «несправедливой кампании» против Грузии, но выразили готовность предоставить экспертам всю необходимую информацию.
Контроль «иноагентов»
Запрет на выдачу зарубежных грантов без одобрения властей был введён в Грузии ещё весной прошлого года, наряду с серией репрессивных законов против гражданского сектора и СМИ.
Со вступление в силу новых изменений предварительное согласие правительства должны будут получать и зарегистрированные за рубежом организации для передачи «гранта» своим филиалам и представительствам.
Такое уточнение в правящей партии связывают с попытками неправительственных организаций обойти уже существующий закон, регистрируясь за рубежом.
«Важнейший шаг в защите суверенитета — это прозрачность поступающих в страну с политической целью средств и введение обязательного на них разрешения, для того, чтобы не было найдено каких-то чёрных ходов для поступления чёрных денег в Грузию с единственной целью — финансирование радикализма», — сказал журналистам глава парламентского комитета по процедурным вопросам, депутат правящей партии Давид Матикашвили.
За получение и использование гранта без соответствующего разрешения теперь грозит уголовная ответственность в виде штрафа, общественных работ или лишения свободы сроком до шести лет.
«Это не что иное, как откровенная попытка криминализировать в Грузии практически всё, что связано с независимым гражданским обществом, политической оппозицией и участием в общественной жизни вне государственного контроля», — так прокомментировал поправки заместитель директора организации Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии Денис Кривошеев.
Ограничения касаются не только финансирования. Тем, кто работал в организации, которая получала более 20% зарубежного финансирования, будет запрещено вступать в политические партии в течении восьми лет после получения последней выплаты от организации.
Такие организации с осени 2024 года власти обязали регистрироваться в качестве «проводников интересов иностранной силы», хотя многие некоммерческие организации и СМИ публично отказались проходить такую регистрацию.
Уже позднее была принята ещё более жёсткая версия закона «об иноагентах», которая предусматривала уже уголовную ответственность и распространялась не только на организации, но и на физических лиц.
Под новые утвержденные парламентом ограничения попадают и предприниматели. Коммерческим организациям запрещается заниматься публичной политикой.
По инициированной версии законопроекта за нарушение грозили штрафы, но в ходе рассмотрения поправок в парламенте депутаты поддержали введение в случае повторного нарушения уголовного наказания в отношении ответственного за такие действия лица.
Изменения не только противоречат ряду фундаментальных прав человека, но и криминализируют осуществление этих прав, заявили, комментируя поправки, в организации Transparency International Georgia
«Подобные законы совершенно несовместимы с требованиями демократического общества и свидетельствуют об очередной попытке укрепить диктатуру в стране», — отмечают правозащитники.
За непризнание — в тюрьму
В пакет изменений в ходе слушаний была добавлена новая уголовная статья об «экстремизме, направленном против конституционного порядка Грузии», которая предусматривает наказание в виде штрафа, общественных работ или лишения свободы до трёх лет.
Под неё подпадают призывы к массовому неповиновению органам власти, «систематические» призывы к созданию альтернативных органов, «создание представления о нелегитимности конституционных органов и нанесение ущерба интересам страны или создание такой угрозы» и другие подобные действия.
Мотив «непризнания конституционных органов» при совершении преступлений будет отягчающим обстоятельством.
Значительная часть как оппозиции, так и гражданского сектора не признает легитимность власти и итоги последних парламентских выборов, которые прошли в октябре 2024 года.
Отказалась признавать итоги выборов и легитимность преемника на президентском посту и президент Грузии Саломе Зурабишвили.
На вопрос грузинского радио «Палитра» о том, ожидает ли она ареста после вступления поправок в силу, Зурабишвили ответила, что она не главный объект новых поправок, и они касаются всех, так как такими мерами власти пытаются добиться принудительного признания их легитимности от общества и оппозиции.
«Их главный инструмент — иметь столько законов, сколько необходимо, чтобы над каждым висел дамоклов меч» — заявила Зурабишвили.
К проведению новых справедливых выборов ранее призвал Грузию и Европейский парламент.
Протесты с требованием проведения новых парламентских выборов и освобождения задержанных демонстрантов продолжаются в Грузии более 460 дней.