12 марта был опубликован отчет миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), подготовленный в рамках Московского механизма. Он был задействован в отношении Грузии 23 государствами-участниками организации.
Документ посвящен событиям в стране с весны 2024 года и оценивает их с точки зрения выполнения обязательств в области прав человека, демократических институтов и верховенства закона. В отчете говорится о «заметном демократическом откате» и указывается на ряд законодательных и политических изменений, затронувших гражданское общество, медиа и политическую систему Грузии.
Московский механизм ОБСЕ – это редко применяемая процедура, позволяющая направить в конкретную страну независимую комиссию экспертов для установления фактов и оценки ситуации с правами человека. Причем без согласия правительства, в отношении которого механизм применяется.
Решение задействовать его в отношении Грузии было принято 29 января 2026 года по инициативе государств ОБСЕ, которые выразили обеспокоенность резким откатом демократии в стране.
Что содержит отчет
В документе подробно анализируются политические и законодательные процессы в Грузии за последние два года. Отдельные разделы посвящены парламентским выборам и последующим событиям, включая влияние голосования на политический плюрализм и функционирование демократических институтов.
Значительная часть отчета рассматривает законодательные изменения этого периода – в частности, закон «О прозрачности иностранного влияния», аналог Foreign Agents Registration Act (FARA), поправки к законам «О грантах», «О вещании» и «О политических объединениях». По оценке миссии ОБСЕ, эти меры существенно повлияли на деятельность гражданского общества, независимых медиа и политических организаций.
В заключительной части доклада миссия формулирует развернутые рекомендации, адресованные властям Грузии, государствам-участникам ОБСЕ и международным организациям. Среди них – требования обеспечить независимость судебной системы и справедливость судебных процедур, включая соблюдение презумпции невиновности. Отдельно подчеркивается необходимость изменить административные процедуры таким образом, чтобы решения о задержании не основывались исключительно на показаниях сотрудников полиции.
Значительный блок рекомендаций касается свободы собраний, ассоциаций и выражения мнений. В отчете говорится о необходимости обеспечить проведение мирных акций в соответствии с международными стандартами, прекратить практику произвольных задержаний и штрафов в отношении манифестантов, а также обеспечить защиту журналистов и правозащитников.
Документ также призывает пересмотреть законодательные ограничения, затрагивающие иностранное финансирование НПО и медиа, и отменить нормы, вводящие чрезмерные ограничения на содержание вещания.
В числе рекомендаций также указывана необходимость прекратить кампании стигматизации и запугивания в отношении оппозиции, представителей гражданского сектора и ЛГБТ-сообщества, а также обеспечить защиту персональных данных и не допускать раскрытия чувствительной информации при применении законодательства об иностранном влиянии.
Отдельно подчеркивается необходимость проведения независимых расследований сообщений о чрезмерном применении силы и жестоком обращении со стороны правоохранителей, а также привлечения к ответственности должностных лиц, причастных к нарушениям прав человека.
Часть доклада адресована международному сообществу. В ней содержится призыв обеспечить системный мониторинг выполнения выводов миссии, рассматривать ситуацию на площадках ОБСЕ и поддерживать дальнейшие дипломатические усилия, направленные на защиту прав человека и демократических институтов в Грузии.
Доклад также допускает возможность введения целевых санкций против лиц, ответственных за грубые нарушения прав человека, а также использование других международно-правовых механизмов для привлечения виновных к ответственности. В числе возможных инструментов упоминаются обращения к международным судебным механизмам, включая процедуры Международного уголовного суда (МУС).
После публикации доклада с совместным заявлением выступили 24 государства-участника ОБСЕ, которые призвали правительство Грузии в полной мере выполнить рекомендации Московского механизма и использовать выводы отчета как основу для дальнейшего диалога и реформ.
Американский шанс для «Грузинской мечты»: возможна ли перезагрузка с США
Реакция властей
Еще на этапе объявления о намерении задействовать Московский механизм спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили заявил, что властям «нечего скрывать» и они готовы ответить на любые вопросы международных структур.
Однако после публикации доклада представители правящей партии раскритиковали его выводы. Мэр Тбилиси и генсек «Грузинской мечты» Каха Каладзе назвал документ «полной иллюзией», заявив, что власти Грузии не будут принимать решения «по указанию извне»:
«Это полнейший абсурд. Нас просят отменить закон «О семейных ценностях», закон «О прозрачности иностранного влияния» и закон «О регистрации иностранных агентов» и действовать не в интересах страны, а в соответствии с их желаниями. Это немыслимо… Правительство Грузии будет действовать так, как необходимо стране».
Похожую позицию высказал председатель парламентского комитета по евроинтеграции Леван Махашвили, назвавший отчет «скорее списком политических пожеланий, чем документом, основанным на фактах». По его словам, документ «оторван от реальности», а некоторые рекомендации выходят за рамки мандата Московского механизма.
Критически о докладе высказался и глава комитета по правовым вопросам Арчил Гордуладзе. По его словам, общество «само должно оценить ценность отчета, подготовленного за несколько дней и состоящего из нескольких страниц». Депутат считает, что документ носит предвзятый характер.
Другой член парламента Тенгиз Шарманашвили, в свою очередь, назвал выводы миссии ОБСЕ «фейком», основанными на «абсолютной лжи», и заявил, что правящая партия не намерена им следовать.
С резкой критикой отчета выступили и в партиях-сателлитах «Грузинской мечты». В пророссийском движении «Единая нейтральная Грузия» заявили, что отчет Московского механизма является частью политического давления на Тбилиси: международные организации, участвующие в подобных процессах, якобы превратились в «инструмент шантажа». На этом фоне в партии призвали рассмотреть возможность отказа от участия в соглашениях и институтах, которые, по их мнению, больше не отражают первоначальные ценности международного сотрудничества.
Таким образом, «Единая нейтральная Грузия», которая часто озвучивает нарративы, впоследствии поддержанные властями, предлагает правительству принять решение о выходе из ОБСЕ. Тбилиси присоединился к организации, объединяющей все без исключения страны Европы (в том числе Россию и Беларусь), а также Турцию, страны Центральной Азии и Северной Америки, в марте 1992 года.
Мнение оппозиции
Критики власти расценили доклад ОБСЕ как «тяжелейший приговор российскому режиму Иванишвили». В «Альянсе оппозиции», объединившем большинство прозападных сил, заявили, что Московский механизм разоблачил грузинские власти, которые ответственны за «пытки, бесчеловечное обращение, применение химического оружия, узурпацию выборов, незаконные аресты по политическим мотивам, принятие репрессивных законов и авторитарные расправы над оппонентами».
В партии экс-премьера Георгия Гахария «За Грузию» также считают, что своим докладом ОБСЕ фактически признала правительство «автором систематических нарушений прав человека, насилия, запугивания, несправедливости, преследования инакомыслия, мести и угнетения».
Одна из лидеров партии «Лело – Сильная Грузия» Саломе Самадашвили заявила, что доклад ОБСЕ создает для жертв насилия и политического преследования «новый важный механизм» для привлечения виновных к ответственности. По ее словам, в документе зафиксированы систематические нарушения прав человека и политических прав, а его выводы могут стать основой для дальнейшего международно-правового давления, включая обращения в судебные инстанции. Самадашвили также назвала реакцию грузинских властей на отчет «позорной» и заявила, что вместо обвинений в адрес ОБСЕ правительству следует взять на себя обязательства по выполнию рекомендаций миссии.
На значение отчета обращают внимание и независимые эксперты. Специалист по конституционному и политическому праву Вахушти Менабде отмечает, что один из менее обсуждаемых, но важных пунктов документа касается применения принципа универсальной юрисдикции. По его словам, миссия фактически рекомендует государствам рассмотреть возможность привлечения к ответственности лиц, причастных к пыткам и бесчеловечному обращению, в национальных судах других стран – даже если преступления были совершены вне их территории.
Менабде напоминает: этот принцип уже применялся в международной практике – например, в деле бывшего чилийского диктатора Аугусто Пиночета, задержанного в Лондоне по ордеру испанского суда. По словам эксперта, аналогичный подход сегодня используется и в делах о преступлениях сирийских чиновников, которых в последние годы судили в Германии. В этом контексте важна формулировка отчета, в которой государствам ОБСЕ предлагается рассмотреть возможность привлечения к ответственности не только непосредственных исполнителей пыток, но и их руководителей, включая высокопоставленных должностных лиц.
Что дальше
После публикации отчета процедура Московского механизма переходит в стадию обсуждения и последующего контроля со стороны государств-участников ОБСЕ. Доклад и возможные комментарии затронутого государства, в данном случае Грузии, направляются в Постоянный совет ОБСЕ – главный политический орган организации, где представители стран рассматривают выводы миссии и обсуждают дальнейшие шаги.
На этом этапе государства-участники могут требовать от правительства выполнения рекомендаций, инициировать дополнительные обсуждения ситуации на заседаниях Совета или запрашивать дополнительную информацию о предпринимаемых мерах. Отдельным элементом процедуры становится так называемый follow-up – регулярный мониторинг того, выполняются ли рекомендации доклада и меняется ли ситуация с правами человека и демократическими институтами.
Сам Московский механизм не предусматривает автоматических санкций или юридических решений. Однако его выводы могут использоваться государствами-участниками и другими международными организациями как основание для последующих действий – дипломатического давления, введения целевых санкций, инициирования международных расследований или обращений в международные судебные инстанции.
Московский механизм в ответ на «российские законы»: жесткий сигнал Грузии из ОБСЕ
