В Казахстане проходит референдум по новой Конституции страны. В новой редакции Основного закона значительно расширяются полномочия президента, двухпалатный парламент заменяется однопалатным, а также закрепляется концепция брака как «союза между мужчиной и женщиной».
В новом проекте Конституция Казахстана изменилась более чем на 80% — поправки затрагивают 77 статей. Президент страны Касым-Жомарт Токаев утверждал, что изменения направлены на то, чтобы страна перешла от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с «авторитетным, влиятельным парламентом».
Однако по сути эти поправки усиливают именно президентскую власть.
Согласно проекту, парламент станет однопалатным и будет переименован в Курултай, а полномочия депутатов заметно сократятся.
В частности, парламент лишается права снимать неприкосновенность с генерального прокурора, председателя Верховного суда и уполномоченного по правам человека.
Кроме того, в новой редакции не прописано, что депутаты утверждают республиканский бюджет и вносят в него изменения.
В проекте также меняется формулировка о статусе русского языка: вместо слов «на равных» с казахским предлагается формулировка «наряду». Государственным языком при этом остается казахский.
Токаев за несколько дней до голосования заявил, что «сам факт опубликования текста новой конституции на казахском и русском языках, имеющих одинаковую юридическую силу, в качестве официального документа говорит о многом, и в комментариях, и тем более в оправданиях не нуждается», что широко разнесли российские медиа.
Референдум будет считаться состоявшимся, если в голосовании примет участие более половины граждан, имеющих право голоса. По данным на 1 января 2026 года, в Казахстане зарегистрировано 12 416 759 избирателей, то есть на участки должны прийти как минимум 6,2 миллиона человек.
Если Конституция будет принята, она может вступить в силу с 1 июля 2026 года, а действующий парламент будет распущен.
«Защита традиционных ценностей»
В новой редакции Конституции закрепляется понятие брака как «добровольного союза мужчины и женщины, подлежащего государственной регистрации». Власти страны утверждают, что подобные нормы усиливают защиту прав женщин.
«Эта норма подчеркивает значимость института семьи в обществе. Считаю такой принцип оправданным. Она будет способствовать укреплению стабильности семьи, защите традиционных ценностей на правовом уровне, а также усилению прав и законных интересов женщин», — отметила министр культуры и информации Аида Балаева на заседании комиссии по конституционной реформе в начале февраля.
Данная поправка в Конституцию была предложена на фоне принятия законопроекта о запрете пропаганды ЛГБТ в СМИ и интернете.
Несмотря на неоднократные просьбы правозащитников и международных организаций отказаться от принятия данного документа, законопроект был одобрен Сенатом, верхней палатой парламента, и подписан президентом в декабре 2025 года.
«Нравственность общества» в Конституции
Правозащитники и юристы критиковали вводимые изменения в статью 20 Конституции, в которой закреплено право на свободу слова. Более 800 журналистов подписали обращение к властям не заменять эту статью и оставить ее в той же редакции.
Юристы Правового медиа-центра отмечают, что новая 23 статья гарантирует свободу слова, но в то же время содержит расплывчатые и оценочные формулировки, которые могут усилить давление на средства массовой информации и ограничить право на выражение мнений.
Глава юридической службы «Media Qoldau» Правового медиа-центра Гульмира Биржанова рассказала Би-би-си, что новая редакция статьи содержит ограничения, а именно — в ней прописана следующая формулировка:
«Свобода слова и свобода распространения [информации — ред.] не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок».
«Защита чести и достоинства в любом случае прописаны в другой статье Конституции, то есть когда два раза дублируется то, что честь и достоинство должны охраняться, это может привести к интерпретации и злоупотреблению [в судах]», — отметила Биржанова.
В Правовом медиа-центре подчеркнули, что такие оценочные категории, как «нравственность общества», на практике могут использоваться для подавления критики и преследования журналистов и активистов. Отсутствие четких юридических формулировок позволяет государству интерпретировать любое неудобное мнение как «посягательство на нравственность».
«В последнее время риторика государства сходится на нравственности общества. Но такие термины не юридические, и у них может быть широкое толкование. Это же субъективное все, что касается нравственности. И поэтому такие моменты могут в дальнейшем использоваться для злоупотребления, то есть могут ограничить свободу слова, потому что это посягает на нравственность общества. А что значит нравственность общества? Да, тут можно любые [аргументы] пустить под это», — рассказала глава юридической службы.
В начале марта Правовой медиа-центр получил ответ властей на обращение, которое подписали более 800 журналистов.
В документе говорится, что все поступившие предложения были систематизированы и проанализированы, и 12 февраля проект новой Конституции, доработанный с учетом поступивших предложений, был опубликован на сайте. Однако нормы о нравственности общества и общественном порядке остались в финальной версии поправок.
«Иностранные агенты»
Правозащитники также пришли к выводу, что в проекте новой Конституции прописано «много ограничений», связанных с общественными объединениями.
Главный эксперт-консультант Казахстанского международного бюро по правам человека (КМБПЧ) Евгений Жовтис рассказал Би-би-си, что эти ограничения напрямую затрагивают некоммерческие организации, которые получают иностранное финансирование.
«Такие «иностранные агенты», [они] должны быть открытыми и публичными. Совершенно непонятно, зачем это в проекте Конституции прописали? Это, во-первых, а во-вторых, они и так прозрачнее некуда, потому что Налоговый кодекс и закон об НКО обязывают их отчитываться. Все иностранное финансирование, которое идет через банки, для того, чтобы зачислялось на счет, нужно представить договоры, все это прозрачно и так», — отмечает правозащитник.
Глава юридической службы «Media Qoldau» Правового медиа-центра Гульмира Биржанова также подчеркивает, что действующие законы уже регулируют публичную отчетность для организаций, получающих иностранное финансирование.
Как отмечает юрист, с 2025 года в Казахстане подобные организации сдают в Комитет госдоходов налоговые декларации, в которых отражается движение иностранных средств. Далее эти декларации публикуются на сайте комитета.
«Не только некоммерческие организации получают деньги от иностранных фондов. Почему это будет касаться только неправительственного некоммерческого сектора? […] Государство тоже получает иностранное финансирование, оно большой получатель. Мы как раз-таки говорим, что если государство требует от неправительственных организаций, то [власти] в этом случае тоже должны публиковать отчетность в открытом доступе», — добавляет Биржанова.
Противники правок
С конца января, после публикации проекта новой Конституции, в Казахстане прошла волна задержаний противников поправок, публиковавших критику в социальных сетях.
Так, 31 января полиция Алматы задержала экономиста Марата Абдурахманова. Его доставили в районный отдел полиции, где попросили удалить его пост в Фейсбуке, в котором экономист раскритиковал поправки. После отказа Абдурахманова это сделать, административный суд признал его виновным в распространении заведомо ложной информации и оштрафовал на 86 тысяч тенге (170 долларов). В начале февраля на экономиста возбудили уголовное дело.
В конце февраля в Алматы также был арестован на 10 суток общественный деятель и член попечительского совета Transparency International Kazakhstan Оразалы Ержанов. После того как срок административного ареста закончился, суд оставил Ержанова под стражей еще на два месяца.
Его арестовали за призывы бойкотировать референдум, передает местное издание «Власть». По словам адвоката, Ержанова подозревают в «воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное группой лиц по предварительному сговору», ему грозит лишение свободы до четырех лет.
В Казахстане также были оштрафованы на 129 тысяч тенге (260 долларов) два местных издания за проведение опросов общественного мнения о референдуме.
Как итог после задержаний критиков поправок и штрафов за опросы в социальных сетях появились альтернативные фразы для выражения протеста.
Казахстанцы стали писать в соцсетях, что они «против новой консистенции сметаны» или не поддерживают «новую конструкцию стены». Правозащитники из Правового медиа-центра называют это вынужденным креативом, «продиктованным опасениями преследования».
- Президент Казахстана назначил на 15 марта референдум по новой Конституции. Что в ней может измениться?
- Парламент Казахстана проголосовал за запрет «пропаганды ЛГБТ»
- «Организация наркопритона». В Казахстане арестован лишенный сана священник, выступивший против РПЦ и войны в Украине
