В последние месяцы российские военкоматы стали чаще рассылать людям непризывного возраста повестки для уточнения данных воинского учета. Такие повестки получают не только мужчины, но и женщины — чаще всего с медицинским образованием. Многие из них повестки просто игнорируют. Русская служба Би-би-си поговорила с юристами и правозащитниками о том, почему рассылают такие повестки и какая ответственность предусмотрена за их игнорирование.
Военные юристы, а также женщины, получившие повестки для уточнения данных или, вопреки действующему законодательству, на военные сборы, согласились поговорить с Би-би-си на условиях анонимности.
Мария из Поволжья, работающая медсестрой в частной клинике, 1 июля получила через сервис «Госуслуги» повестку для уточнения данных воинского учета. В военкомат она решила не идти. Как выяснила Русская служба Би-би-си, спустя несколько недель никаких ограничительных мер в отношении нее применено не было. По ее словам, аналогичную повестку получила и ее знакомая с медицинским образованием.
А сибирский таксист Сергей Черепанов, напротив, решил прийти в военкомат. В своем телеграм-канале он рассказал, что сама сверка данных заняла всего несколько минут, хотя попасть на прием ему удалось лишь с третьей попытки. По словам Черепанова, после этого сотрудники военкомата предложили ему вступить в резерв для охраны нефтеперерабатывающего завода, однако он отказался.
Юрист Ильдар из Татарстана рассказывал в своем видео в инстаграме, что во время визита в военкомат по повестке для уточнения данных в начале июня ему вклеили в военный билет мобилизационное предписание — документ, в котором заранее указывается, куда и когда военнообязанный должен явиться в случае объявления мобилизации. При этом, как утверждал Ильдар в комментариях, к военной службе он негоден, однако если бы это действительно было так, то он подлежал бы снятию с воинского учета. Судя по опубликованному им документу, за ним числится стрелковая военно-учетная специальность в звании рядового.
На уточняющие вопросы Русской службы Би-би-си Сергей и Ильдар на момент публикации не ответили.
Почему стало больше повесток
Повестки для сверки начали массово рассылать россиянам еще год назад — после начала работы так называемого реестра повесток, рассказал Би-би-си директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право»* Сергей Кривенко*.
Первая повестка через этот реестр была прислана жителю Тверской области в августе 2025 года, сообщали правозащитники. Согласно постановлению правительства, реестр должен был заработать к ноябрю 2024 года. Он объединяет данные о военнообязанных из нескольких государственных баз, включая сведения Министерства внутренних дел. Одним из его разработчиков независимые СМИ называли компанию «Микорд», взломанную в декабре 2025 года. После публикации внутренних документов возникли вопросы к безопасности системы, однако Минобороны России отрицало факт взлома.
«С лета прошлого года военкоматы начали тестирование реестра стоящих на воинском учете. И стали активно рассылать повестки на явку в военкомат для уточнения данных. И это продолжается вот уже год», — рассказывает Кривенко.
Трое юристов по военным делам это подтверждают. Один из адвокатов говорит, что количество обращений к нему от получивших повестки все это время сохраняется на одном уровне. Другой юрист говорит, что повесток запасникам, по его данным, было больше весной — «для уточнения данных, на военные сборы, для выдачи мобилизационных предписаний». «Сейчас повесток меньше, но беспокойства очень много у всех», — подтверждает он.
Еще один военный адвокат объясняет, что в его практике чаще всего такие повестки получают люди, чьи данные в госбазах расходятся: «Этот реестр воинского учета электронный, в него стекаются данные из нескольких баз — МВД, ФНС, пограничной службы и других. Получается, что человек зарегистрирован в одном регионе, а по данным ФНС работает в Москве. Для того чтобы понять, где он фактически проживает, военный комиссариат чаще всего направляет повестки об уточнении данных воинского учета».
По его словам, в таких случаях нужно вставать на воинский учет по месту временной регистрации. «Чаще всего бывает так, что человек действительно приходит, предоставляет документы, которые военный комиссариат запрашивает, и на этом от него временно отстают», — объясняет он.
Такого же мнения придерживается и Сергей Кривенко, объясняя, что находящимся в запасе не стоит являться во время мобилизации, а «сейчас можно, но желательно отказываться от вклейки мобилизационного предписания и заранее подавать заявление на альтернативную гражданскую службу с просьбой предоставить ее «в случае призыва по мобилизации».
Другие же два юриста уверены, что во избежание проблем получателю повестки по возможности и сейчас нужно не лично идти в военкомат, а отправлять своего представителя по доверенности (например, кого-то из близких) — и лучше до даты, указанной в повестке.
Подписывайтесь на наши соцсети и рассылку
Что грозит за неявку
Все собеседники Би-би-си сходятся в одном: уголовной ответственности за неявку именно по повестке для уточнения данных нет.
Кривенко говорит, что максимальное наказание — административный штраф и ограничения в правах. Согласно части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, за неявку по такой повестке предусмотрен административный штраф в размере от 10 до 30 тыс. рублей. Кроме того, через 20 дней после неявки могут вступить в силу временные ограничения, в том числе запрет на регистрацию ИП (статус индивидуального предпринимателя), сделки с недвижимостью и управление транспортными средствами.
«Уголовная ответственность у нас сейчас есть только за уклонение от срочной службы. Именно уклонение, в котором надо доказать умысел (например,симуляция болезни) Это не неявка по повестке», — рассказывает военный адвокат.
При этом, по его словам, на практике административные санкции применяют далеко не всегда.
«Допустим, человеку пришла повестка [для сверки данных], он по ней не явился, а потом явился через некоторое время, и никто ни о каком штрафе даже не заикался. У меня, например, ни одного доверителя ни разу не наказывали за неявку по повестке», — добавляет эксперт.
В Кодексе административных правонарушений есть специальная статья «Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету». Эта статья остается «спящей» — Би-би-си не удалось найти в судебных базах и на сайтах судов ни одного решения по ней. Судебная статистика по этой статье официально не публикуется.
По данным официальной судебной статистики, опубликованной судебным департаментом при Верховном суде РФ, за первое полугодие 2025 года суды рассмотрели всего 10 дел о различных нарушениях в области воинского учета по шести статьям КоАП — и наложили всего один штраф на сумму 2,5 тыс. рублей, а большинство этих дел прекратили. В 2024 году рассмотрели 13 дел и оштрафовали пятерых на сумму 71 тыс. рублей.
Впрочем, эти данные радикально отличаются от данных независимого «Агентства правовой информации», которое обрабатывает данные сайтов судов. По его данным, в 2024 году суды оштрафовали за различные нарушения в сфере воинского учета более 5 тыс. человек, средняя сумма штрафа составляла 8 тыс. рублей.
Автоматически выезд из России запрещают пока лишь тем, кто подлежит призыву на срочную службу, обращает внимание военный адвокат. Согласно статье 7.1 закона «О воинской обязанности и военной службе», со дня размещения повестки в реестре гражданину автоматически запрещается выезд из России до явки в военкомат.
«Пока получение повестки в реестре лицом, не являющимся потенциальным призывником, не влечет никаких ограничений с точки зрения запрета на выезд», — объясняет он.
Однако, предупреждает он, «если такие изменения внесут в законодательство, тогда действительно всем потенциально мобилизованным смогут направить повестки через электронный реестр, и при получении повестки человек уже не сможет выехать из страны». Пока такие законопроекты в Госдуму не внесены, а депутаты 27 июля завершают свою работу в действующем созыве и возобновят ее уже после сентябрьских выборов.
Пресс-секретарь проекта «Идите лесом»* правозащитник Иван Чувиляев тоже говорит, что «если бы все эти запреты действительно накладывались автоматически, мы бы имели огромную волну отказов в кредитах, регистрации ИП, операциях с недвижимостью. Этого нет». При этом законом такие ограничительные меры предусмотрены.
«Реестр военнообязанных не работает как система, как автоматическая база. Он умеет рассылать повестки, он не умеет накладывать ограничения», — говорит Чувиляев.
По его словам, за последний год ему известны лишь единичные случаи, когда ограничения действительно сработали.
Означает ли это подготовку к мобилизации
Про возможную мобилизацию на фоне падения объемов вербовки новых контрактников в армию писали и независимые СМИ*, и провластные военкоры. Косвенно эти опасения подтверждает законотворческая активность силовых ведомств. В июле Минобороны опубликовало проект поправок в закон «О воинской службе и воинской обязанности», позволяющий отправлять на фронт мобилизованных и возвращать на передовую военных, получивших болезни, ранения и увечья, без медицинского освидетельствования их годности к службе. Хотя, как писала Би-би-си, такая практика существует давно.
Привести свои внутренние документы в соответствие с принятыми еще в 2025 году законами неожиданно решила Росгвардия. 21 июля ведомство опубликовало проект приказа, по которому оно должно заблаговременно готовить сотрудников, объекты и имущество ведомства к защите от опасностей, возникающих в период мобилизации, военного положения и военного времени.
Несмотря на рост числа повесток по уточнению данных, опрошенные Би-би-си юристы не считают это само по себе признаком подготовки новой волны мобилизации.
«Интерпретировать это как ужесточение или усиление набора я бы не стал. Хотя исключать, что если мобилизацию объявят, с электронными повестками она будет эффективнее, чем в 2022 году, тоже нельзя», — считает один из адвокатов.
По словам Ивана Чувиляева, власти продолжают пополнять армию с сентября 2022 года без нового публичного объявления мобилизации через вербовку контрактников на фронт. Поэтому происходящее сейчас он считает продолжением уже идущего процесса, а не его новой волной. Указ о «частичной мобилизации» до сих пор продолжает действовать.
За это время менялась тактика привлечения людей на фронт. «Явно есть активности вокруг срочников: наматывают, уговаривают, врут, что контракт — это такой АГС (альтернативная гражданская служба — Би-би-си). Вклейки мобилизационных предписаний и волны повесток на сверку — это скорее побочное, такое регулярно волнами происходит», — добавляет Чувиляев.
Что происходит с повестками женщинам
В начале июля сразу несколько военных юристов из Москвы писали в соцсетях о росте обращений женщин, главным образом с медобразованием, получивших повестки, приглашающие на сверку данных. Эти юристы отказались разговаривать с Би-би-си.
Одна из них, Елена Коньшина, тогда писала в своем телеграм-канале, что «медикам начали приходить повестки в военкомат для уточнения военно-учетных данных. Люди настолько напуганы, что отказываются являться по вызову».
Однако эксперты, согласившиеся подробно поговорить с Русской службой Би-би-си, такой тенденции, судя по обращениям к ним, не подтверждают.
Сергей Кривенко говорит, что медиков и связистов действительно вызывают, чтобы сверить данные, однако массового роста подобных случаев он не наблюдает.
Один из военных адвокатов рассказал, что его жена стоит на воинском учете как медик, но никаких повесток не получала, как и ее коллеги.
По его словам, ему неизвестны случаи, когда женщины получали повестки именно на мобилизацию или на военные сборы.
Русская служба Би-би-си нашла и поговорила на условиях анонимности с женщиной, которой все-таки такая повестка пришла. 29-летней Марине из Петербурга, у которой образование связиста, 6 июля пришла на «Госуслуги» повестка на военные сборы, но 9 июля вдруг исчезла.
«При звонке в военкомат и разговорах о том, что девушек по закону на сборы не должны отправлять, сказали только о том, что нужно обязательно явиться к ним, чтобы не ввели ограничения», — вспоминает она.
Но, поскольку повестка исчезла, Марина не пошла.
«На "Госуслугах" до сих пор осталось уведомление о ней и о штрафных санкциях при неявке. Но при переходе по ссылке теперь высвечивается сообщение об ошибке», — рассказывает Марина.
Помимо повесток через «Госуслуги» и СМС, некоторые получают и телефонные звонки, которые могут оказаться мошенничеством. Юлия из Москвы, бросившая медколледж после первого курса, рассказала Би-би-си, что 13 июля ей позвонили с незнакомого номера. После ответа она услышала запись: «Вы интересовались службой по контракту…» — и сразу положила трубку.
«Я не военнообязанная, сижу дома с детьми, подрабатываю пирсером», — говорит она.
Би-би-си не удалось найти номер, по которому звонили Юлии, в открытых базах, а при звонке на него автоответчик сообщил: «Все операторы заняты». Еще зимой МВД предупреждало о мошенниках, которые выдают себя за сотрудников военкоматов, чтобы получить доступ к аккаунтам на «Госуслугах».
*Признаны в России «иностранными агентами»
При участии Ярославы Кирюхиной, Сергея Кагермазова и Ильи Барабанова (власти России включили Илью Барабанова в реестр «иностранных агентов», Би-би-си категорически возражает против этого решения и оспаривает его в суде)
