2025 год стал тяжелым испытанием для фундаментальных прав человека и демократических институтов в Грузии. Ситуация с правами человека и демократией в стране существенно ухудшилась. Об этом говорится в ежегодном докладе Евросоюза о правах человека и демократии за 2025 год.
Обзор ЕС, посвященный Грузии, разделен на 5 глав. Издание Netgazeti опубликовало ту часть доклада, которая касается Грузии.
Ситуация в сфере прав человека и демократии
Права человека [в Грузии] были жестко ограничены репрессивными действиями и законами, нарушающими фундаментальные права, включая равенство и запрет дискриминации, свободу выражения мнений, собраний и объединений, а также права на неприкосновенность частной и семейной жизни, свободу и безопасность.
В 2025 году широко распространились случаи жестокого обращения правоохранительных органов с участниками акций протеста, что в отдельных случаях приравнивалось к пыткам или нечеловеческому и унижающему достоинство обращению. Ни один виновный не был привлечен к ответственности, что способствовало формированию атмосферы безнаказанности.
Случаи произвольных задержаний, чрезмерного применения предварительного заключения и вынесения несоразмерно суровых приговоров протестующим и журналистам вызывают обеспокоенность относительно права на справедливое судебное разбирательство.
Зафиксированы случаи физического нападения, сексуального домогательства, а также угроз изнасилования или убийства со стороны представителей правоохранительных органов в отношении женщин, участвовавших в демонстрациях. Новое законодательство, в том числе поправки к закону «О вещании», закон «О прозрачности иностранного влияния» (регистрации иностранных агентов) и законодательный пакет о семейных ценностях и защите несовершеннолетних, негативно повлияли на право на свободу выражения мнений и возможность свободной работы СМИ. Широко распространялась информация о запугивании, угрозах, словесных и физических оскорблениях, а также произвольных задержаниях журналистов и работников СМИ.
Состояние демократии в Грузии характеризовалось значительным откатом назад. Власти Грузии приняли репрессивные меры против гражданского общества, представителей СМИ и лидеров оппозиции, что серьезно подрывает демократические процессы и принятие решений, а также фактически сводит на нет гражданское участие и систему разделения властей (сдержек и противовесов).
Заморозив банковские счета нескольких организаций гражданского общества, власти использовали систему правосудия как инструмент репрессий и политических преследований, чтобы лишить организации ключевых финансовых ресурсов и подавить инакомыслие. Гражданское общество и критические голоса также столкнулись с запугиванием, при этом враждебная риторика, угрозы и насилие участились. Политический плюрализм оказался под угрозой, поскольку правящая партия пытается запретить несколько оппозиционных партий через Конституционный суд. Политически мотивированное преследование гражданского общества и аресты оппозиционных лидеров противоречили базовым демократическим ценностям.
Грузия заняла 114-е место в Всемирном индексе свободы прессы 2025 года организации «Репортеры без границ», 52-е место в Индексе верховенства закона 2025 года Проекта мировой справедливости (WJP), 56-е место в Индексе восприятия коррупции 2025 года организации «Transparency International» («Международная прозрачность») и получила 34/100 баллов в CIVICUS Monitor, что указывает на репрессивную среду для гражданского общества.
Действия Евросоюза
Евросоюз постоянно призывал власти Грузии остановить откат от демократии, отменить репрессивное законодательство и провести демократические, всеобъемлющие и устойчивые реформы в соответствии с основополагающими принципами евроинтеграции и девятью шагами, определенными для статуса кандидата.
Евросоюз призвал власти Грузии уважать, защищать и обеспечивать права человека граждан, включая право на справедливое судебное разбирательство, свободу выражения мнений и собраний, свободу СМИ и плюрализм, а также освободить произвольно задержанных лиц.
Эти призывы также повторило Председательство в Совете ЕС в декабре 2025 года, отметив, что шаги, предпринятые властями Грузии, не соответствуют ожиданиям Евросоюза в отношении страны-кандидата.
Евросоюз продолжал оценивать соответствие Грузии целевым показателям (бенчмаркам) визовой либерализации. В декабре 2025 года Комиссия установила, что Грузия допустила еще больший откат в сферах управления и фундаментальных прав и продолжает нарушать эти критерии. В рамках нового механизма приостановки визового режима Комиссия начала процедуру приостановления освобождения от визовых требований для граждан Грузии, имеющих дипломатические, служебные и официальные паспорта.
Двустороннее политическое взаимодействие ЕС
В июне, октябре и декабре 2024 года Европейский совет пришел к выводу, что действия правительства Грузии де-факто привели к приостановке процесса вступления. В 2025 году политический диалог между ЕС и Грузией не состоялся из-за продолжающегося отхода грузинских властей от демократических норм. Евросоюз продолжил снижать уровень двусторонних контактов. Диалог ЕС — Грузия по правам человека не проводился с июня 2023 года.
Финансовое участие Евросоюза
В результате продолжающегося отката от демократии в 2025 году Евросоюз продолжил приостановку финансовой помощи, предназначенной непосредственно для властей Грузии. В ответ на сужение гражданского пространства и ухудшение ситуации с правами человека с октября 2024 года в рамках двустороннего и тематического финансирования NDICI (Инструмент соседства, развития и международного сотрудничества) для гражданского общества и независимых СМИ было выделено 24 миллиона евро.
Текущая поддержка была сосредоточена на адресной помощи организациям гражданского общества и независимым СМИ, доступности правосудия, правах лиц с ограниченными возможностями здоровья, гендерном равенстве и борьбе с гендерным насилием, правах этнических и религиозных меньшинств, детей, ЛГБТИ лиц, восстановлении доверия, а также борьбе с дезинформацией, иностранным вмешательством и манипуляциями. Евросоюз продолжил поддержку Аппарата народного защитника (омбудсмена) для укрепления институционального потенциала омбудсмена.
Грузинское гражданское общество, включая правозащитников, также пользуется расширенной поддержкой в рамках регионального «Механизма гражданского общества Восточного партнерства», на который на 2025–2027 годы выделено 10 миллионов евро, а также из региональных программ поддержки прав человека, гражданского общества и независимых СМИ.
Продолжилась программа ЕС и Совета Европы «Партнерство за хорошее управление» (PGG III) в сокращенном объеме, сосредоточенная в основном на борьбе с языком вражды. Грузия продолжала участвовать в софинансируемом ЕС проекте, реализуемом «Европейской комиссией по эффективности правосудия» (CEPEJ), который поддерживает модернизацию судебного управления в Грузии.
Многосторонний контекст
Сотрудничество с Европейским судом по правам человека и исполнение его решений неадекватны, и в настоящее время 45 дел находятся под усиленным надзором Комитета министров.
Власти Грузии своевременно не пригласили наблюдательную миссию Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) для обеспечения полноценного наблюдения за муниципальными выборами в октябре 2025 года.
Кроме того, Грузия не учла ни одной ключевой рекомендации БДИПЧ ОБСЕ по итогам предыдущих выборов.
Грузия оставалась избранным членом Совета ООН по правам человека (СПЧ) до конца 2025 года. Специальные процедуры Совета по правам человека призвали Грузию расследовать случаи превышения силы полицией во время демонстраций. Несмотря на то, что на международных форумах в целом сохранялось хорошее сотрудничество, Грузия не присоединилась к некоторым международным инициативам и инициативам ЕС.
