По информации Ассоциации молодых юристов Грузии, комиссар Совета Европы по правам человека призвал власти Грузии в соответствии с международными обязательствами обеспечить свободную и безопасную рабочую среду для гражданского сектора.
По данным организации, комиссар обратился в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) с целью вступить в качестве третьей стороны в рассмотрение дела по т. н. закону FARA. Он представил письменные замечания третьей стороны, которые, по заявлению Ассоциации, включают в себя не только юридический анализ вышеупомянутого закона, но и детальный разбор законодательного контекста последних двух лет.
Как сообщают молодые юристы, ранее комиссар уже вступил со своей правовой позицией в качестве третьей стороны в рассматриваемое ЕСПЧ дело о т. н. «российском законе».
«Комиссар полагает, что принятие Закона «О регистрации иностранных агентов» является частью масштабных ограничений, направленных против гражданского общества, и оказывает негативное влияние на деятельность СМИ и тех неправительственных организаций, которые работают в сфере прав человека, демократии и верховенства права. По его оценке, положения закона противоречат закрепленным Европейской конвенцией критериям законности, легитимности, необходимости и соразмерности (статьи 10 и 11 Европейской конвенции), а также принципу запрета дискриминации (статья 14). Кроме того, по мнению комиссара, формулировки закона расплывчаты и трактуют «политическую деятельность» чрезмерно широко, что стирает грань между законным международным сотрудничеством и скрытым иностранным вмешательством, затрудняя понимание того, на кого именно распространяется действие акта. Комиссар подчеркивает, что закон формирует режим административного контроля, сопоставимый по жесткости с российским законодательством об «иноагентах», и предусматривает уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет за любое умышленное нарушение установленных правил».
Помимо этого, комиссар указывает, что применение термина «агент» несет в общественном восприятии сугубо негативную окраску, а принятие подобного закона приводит к стигматизации гражданского сектора.
Ситуацию дополнительно усугубляет риторика властей, представляющая неправительственные организации и правозащитников в качестве «врагов государства». Комиссар также обращает внимание на то, что закон целенаправленно касается отдельных физических и юридических лиц, получающих иностранное финансирование, в связи с чем считает столь дифференцированный подход необоснованным.
На основании этих выводов комиссар допускает, что суд может расценить принятие закона как часть масштабных ограничений, преследующих цель запугать критически настроенные по отношению к правительству организации и дискредитировать гражданских активистов.
Комиссар Совета Европы не рассматривает этот закон изолированно и дает ему оценку в совокупности с другими репрессивными законодательными актами. В частности, приблизительно за шесть месяцев до принятия Закона «О регистрации иностранных агентов» вступил в силу закон «О прозрачности иностранного влияния» («российский закон»). Последний обязывает организации и СМИ, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, регистрироваться в качестве «проводников интересов иностранной силы». Комиссар подчеркивает, что оба закона действуют параллельно.
Наряду с этим отмечается, что 1 апреля 2025 года парламент внес поправки в 14 различных законодательных актов, упразднив обязательное участие гражданских организаций в процессе принятия государственных решений. В тот же день поправками к закону «О вещании» «иностранным силам» было запрещено прямое или косвенное финансирование аудиовизуальных вещателей, а также приобретение у них услуг, при этом Национальной комиссии по коммуникациям расширили полномочия по вынесению предупреждений, наложению штрафов, приостановке или аннулированию лицензий.
Комиссар отмечает, что последовательные изменения затронули и закон «О грантах»: согласно поправкам от 16 апреля 2025 года, иностранным донорам для выдачи гранта требуется разрешение правительства, а получение несогласованного гранта влечет штраф в двукратном размере от его суммы; 12 июня 2025 года понятие гранта было расширено и охватило техническую помощь (передачу технологий, знаний или экспертных услуг); а 4 марта 2026 года в определение гранта были включены любые финансовые или материальные ресурсы, которые могут быть использованы с целью влияния на власть или общество, причем получение разрешений стало обязательным и для выдачи грантов зарубежным юрлицам, чья деятельность касается Грузии. Кроме того, изменениями от 4 марта 2026 года в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях была введена административная ответственность для коммерческих субъектов за «политическую деятельность», а за повторное совершение данного деяния — уголовная. За нарушение закона «О грантах» было установлено наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет, а за отмывание денег в целях «политической деятельности» — до 12 лет заключения.
Комиссар указывает, что параллельно изменения затронули и органический закон «О политических объединениях граждан»: лицам, работающим в организациях, чей годовой доход более чем на 20% формируется из иностранных источников, было запрещено вступать в политические партии в течение 8 лет с момента расторжения трудового договора. Поправками от 26 июня 2025 года к закону «О свободе слова и выражения» было изменено определение диффамации, а бремя доказывания переложено с истца на ответчика, что может провоцировать самоцензуру. Кроме того, на фоне прошедших протестов парламент в сжатые сроки, без консультаций с гражданским обществом и Народным защитником (омбудсменом), принял ряд законов, жестко ограничивших свободу собраний.
«Таким образом, комиссар убежден, что эффективная поддержка роли и работы институтов гражданского общества жизненно необходима для здоровой демократии. Права на свободу ассоциаций и свободу выражения мнений должны быть надежно защищены как в законодательстве, так и в правоприменительной практике государств-членов. Обязательство поддерживать и обеспечивать безопасную и благоприятную среду для гражданского общества и правозащитников, позволяющую им беспрепятственно вести свою работу, было подтверждено на высшем уровне в Рейкьявикской декларации в мае 2023 года. Вышеуказанные законодательные изменения противоречат этим принципам и создают угрозу демократии. В связи с этим комиссар призывает власти «Грузинской мечты» в соответствии с международными обязательствами гарантировать открытую и безопасную рабочую среду для гражданского сектора», — сообщает Ассоциация молодых юристов Грузии.
