Российские власти, судя по проекту бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годы, готовятся к долгой войне. Расходы на на военных и силовиков вновь выросли — на них придется почти половина бюджета. Собираются больше тратить на пропаганду и цензуру в Интернете. За это придется платить свою цену: в следующем году вновь вырастут налоги, сократятся расходы на здравоохранение, соцполитику и ЖКХ. Этот бюджет можно назвать не только бюджетом долгой войны, но экономической стагнации.
«Ключевыми приоритетами проекта бюджета на предстоящую трехлетку являются: исполнение социальных обязательств государства, финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, поддержка участников специальной военной операции и членов их семей», — так описал бюджет следующего года министр финансов Антон Силуанов.
И действительно, расходы на войну — в бюджете эта статья называется «национальная оборона» — правительство предлагает увеличить до 17 трлн рублей. Это примерно на 33% выше, чем было заложено в бюджет этого года, правда фактические расходы на войну в 2026 году оказались куда выше.
Военные расходы составят в следующем году 35% всех трат. В 2022 году на оборону приходилось всего 15% расходов бюджета — его планировали еще до войны, осенью 2021 года.
Правительство не собирается существенно сокращать оборонные расходы в 2028 и 2029 годах — они все равно будут выше 16 трлн рублей.
Помимо расходов на оборону власти продолжают активно тратить деньги на силовиков (статья бюджета «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»): эти расходы в следующем году вырастут на 10% до 4,3 трлн рублей и будут расти дальше в ближайшие годы.
В эту статью входит, например, финансирование Росгвардии — отделить финансирование силовиков и армии становится все сложнее. Вместе на эти две статьи приходится 44% всех расходов бюджета.
В этом году российские власти пошли на массовые отключения интернета, были введены «белые списки» сайтов, которые работают при отключениях, а также новые способы блокировок. И, видимо, эта политика продолжится: правительство в новом бюджете повысило субсидии Главному радиочастотному центру (структура Роскомнадзора) на систему блокировок в интернете с 9 млрд рублей до 19 млрд рублей.
Российские власти собираются и дальше финансировать различные государственные СМИ — дотации на них почти не изменились в новом бюджете. Более 30 млрд получит RT, а ВГТРК — 25 млрд рублей.
Предусмотрели в бюджете также гранты фонду «Моя история». Этот фонд связывают с митрополитом Тихоном (Шевкуновым), которого называют «духовником Путина». Фонд знаменит тем, что построил более двух десятков комплексов «Россия — моя история», где историю страны представляют в русле риторики Кремля о многовековом противостоянии с Западом. Общая сумма грантов 2,8 млрд руб.
Цена войны
Расходы бюджета в следующем году вырастут до почти 49 трлн рублей — для сравнения до войны, осенью 2021 года, правительство собиралось потратить менее 24 трлн рублей в 2022 году.
Дефицит бюджета в следующем году, по прогнозу властей, составит 5,5 трлн рублей — это высокий уровень. Но даже чтобы его достигнуть, властям пришлось сокращать часть расходов бюджета, не связанных с войной.
Силуанов в своем анонсе к бюджету говорил, что помимо обороны приоритетом для властей являются социальные обязательства перед населением. Эти обязательства закреплены в статье «Социальная политика» — ее правительство собирается в следующем году сократить на 6% по сравнению с бюджетом этого года.
Сократится финансирование ряда статей, например, на выплаты ежемесячных пособий в связи с рождением ребенка и выплата маткапитала. Сам объем маткапитала на первого ребенка вырастет в 2027 году до 778,5 тысяч рублей, а для семей, в которых родился второй ребенок, превысит миллион, сообщил министр труда Антон Котяков. Неясно, как власти этого достигнут при сокращении финансирования, возможно, они ждут дальнейшего падения рождаемости.
В новом бюджете предлагают и другие расходы, напрямую не связанные с войной или социальной политикой. На 9% правительство предлагает урезать траты на ЖКХ, хотя из-за долгого отсутствия капитального ремонта в регионах постоянно происходят аварии.
Правительство собирается сократить финансирование здравоохранения и поддержку экономики на 3%. Некоторые статьи расходов формально не сокращаются, но растут на величину ниже инфляции — то есть в реальном выражении финансирование становится меньше. К таким относятся, например, образование, культуры и охрана окружающей среды.
Есть же программы, которые правительство довольно радикально пустило под нож. Например, финансирование «Инновационной экономики» власти хотят сократить на 30%, а поддержку сельского хозяйства — на 10%. Эта отрасль в этом году пострадала от ударов по экспортным зерновым портам и вспышек заболеваний животных.
Правительство собирается в следующем году сократить и поддержку оккупированных Россией территорий Украины. Программу «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предлагают урезать на 1%. Зато расходы на аннексированный Крым в следующем году вырастут на 12%.
Власти в следующем году решили сэкономить и на патриотических проектах для молодежи. Субсидии военизированному молодежному движению «Юнармия» порезали на 7%, а господдержку «Движения первых», известному как «пионеры Путина», на 21%
Подписывайтесь на наши соцсети и рассылку
По крупице с экономики
Сокращение расходов все равно оказалось недостаточным, чтобы снизить дефицит бюджета до приемлемого уровня, — и правительству пришлось снова повысить налоги.
И это уже третье повышение с начала войны, правда, в этот раз оно оказалось не таким масштабным — ресурсы для этого власти исчерпали еще в начале 2026 года.
В 2025 году в России ввели прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц — людям с высокими доходами пришлось платить больше. В 2026 году начал действовать 22%-ный налог на добавленную стоимость, а также были отменены налоговые льготы для малого и среднего бизнеса. Это привело к резкому скачку цен в начале года и к банкротствам компаний.
Теперь правительство повышает более мелкие налоги, а также вводит или увеличивает различные сборы, буквально пополняя бюджет «по крупицам». Отдельно они ситуации не меняют, но вместе дают дополнительные доходы.
Правительство хочет:
- поднять верхнюю границу налога на «пассивные доходы», например, проценты по банковским вкладам, с 15 до 22%;
- «Сверхприбыли» добывающих металлургических компаний обложить по ставке 30%, а золотодобытчиков — 20%. В Минфине подчеркивают, что в 2026 году такие компании получили дополнительный доход за счет скачка мировых цен;
- ввести налог на доходы от паевых инвестиционных фондов на уровне 15% — до этого эти доходы не облагались налогом;
- повысить ставку налога на прибыль с дивидендов нерезидентов до 30% — это касается иностранцев, которые получают деньги с доходов в России на особые счета, откуда средства все равно почти невозможно вывести;
- установить НДС 22% на покупки товаров из-за рубежа на маркетплейсах;
- ввести таможенный сбор 100 рублей за почтовую посылку на товары из заграницы стоимостью до 200 евро.
Главный экономист банка ВТБ Родион Латыпов оценил, что повышение налогов принесет бюджету лишь триллион рублей. Такую же оценку давал экономист Виктор Тунёв.
Из года в год власти обещают, что поднимать налоги больше не будут. «Я ваш намек понял по поводу того, что будет ли это вечно. Конечно, нет. Конечная цель — это снижение налогового бремени в будущем, и правительство исходит из того, что будет вести дело именно к этому. И я тоже на это рассчитываю», — так Путин прокомментировал в конце 2025 года решение повысить НДС.
Весной 2026 года глава Минфина Антон Силуанов о возможном повышении налогов высказался так: «Это фейковые вбросы, такие предложения не рассматриваются. Основные изменения в налоговой системе приняты».
9 сентября пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, отвечая на вопрос, обсуждало ли правительство идею повысить налоги, сказал: «Об этом речи не шло».
«Бюджет экономит за счет того, что на граждан перекладывают расходы: государство глубже запускает руку в карман потребителя», — объясняет в беседе с Би-би-си экономист Евгений Надоршин.
Вместе с новыми налогами казну пополнят и множество других сборов, запланированных ранее. С 1 октября выросла стоимость жилищно-коммунальных услуг. В 2026 году поднимутся тарифы РЖД и потянут за собой цены товаров, а также утильсбор на машины, что также приведет в подорожанию автомобилей. С 1 декабря также вступит в силу сбор на зарубежную электронную технику.
Также правительство внесло в Госдуму законопроект о повышении штрафов по нескольким десяткам статей Кодекса об административных нарушениях. Самый резкий рост — за производство и распространение «экстремистских материалов»: для граждан с 1–3 тыс. до 50–100 тыс. рублей, обратила внимание «Новая газета. Европа»*.
Нефть не поможет
Несмотря на сокращение части расходов и повышение налогов, властям все равно придется занимать на рынке — иначе они не найдут денег на покрытие дефицита. После начала войны в Украине и введения первых санкций доступ на международные рынки капитала для России закрыт.
Занимать власти могут только на внутреннем рынке, но тут инвесторы готовы давать в долг только под высокие ставки — это премия за риск войны в Украине. Ставки сейчас выше среднемировых.
В 2025 году министр финансов Антон Силуанов обещал, что в среднесрочной перспективе долг России не превысит 20% ВВП, и называл это «преимуществом нашей экономики». В 2027 году отношение госдолга к ВВП вырастет до 21,7%.
С начала войны дефицит бюджета постоянно растет. Сначала его финансировали в том числе из Фонда национального благосостояния (ФНБ), куда поступают доходы, превышающие цену нефти, заложенную в бюджете.
В Фонде, на первый взгляд, много денег — более 13 трлн рублей. Правда, большая часть из них вложена в различные бумаги, как правило, российских компаний, которым нужна была помощь правительства — быстро «вытащить» эти деньги нельзя. Свободных денег, вложенных, например, в юани и рубли, там осталось около 4 трлн рублей — этого недостаточно, чтобы покрыть фактический дефицит бюджета 2026 года (5,8 трлн рублей на конец сентября).
Кабмин хочет вновь начать пополнять истощившийся ФНБ, несмотря на дефицит бюджета. В 2027 году правительство предложило снизить цены на нефть, заложенную в бюджет, до 50 долларов за баррель — все, что выше, должно пойти в ФНБ. Власти ожидают, что нефть будет стоить 73 доллара за баррель.
«Идея, что цену отсечения снижают ради того, чтобы наполнять ФНБ, она неадекватная. Потому что какое наполнение резервного фонда, когда у вас дефицит бюджета такой? Ну, это шизофрения чисто, потому что это было все создано в жирные времена, когда был профицит. Мы откладывали на будущее, но сейчас об этом речь не идет», — рассуждает профессор Университета Помпеу Фабра в Барселоне Рубен Ениколопов*.
Нефть почти весь 2026 год остается дорогой на фоне войны США и Израиля против Ирана, но заработать на этом у России не получается.
Прошлой осенью США ввели санкции против крупнейших нефтяных компаний России — «Лукойла» и «Роснефти». Как итог, налоги от добычи и продажи нефти и газа за восемь месяцев 2026 года оказались на 20% ниже год к году, подсчитала Би-би-си.
В инвесткомпании «Финам» полагают, что на скромные нефтегазовые доходы повлияли и большие возвраты нефтяным компаниям по демпферу (доплата из бюджета, если мировые цены растут, чтобы компаниям было выгодно торговать в России). За восемь месяцев 2026 года рост этих выплат составил 34% год к году, посчитала Би-би-си.
«Внешние предпосылки остаются консервативными», — подчеркнул министр экономразвития РФ Максим Решетников.
Правительство ждет большой дисконт Urals к Brent (разницу в цене между двумя этими марками нефти; чем разница больше, тем меньше зарабатывает Россия). В базовом прогнозе правительство надеется, что дисконт Urals к Brent сократится до 20 долларов, а цену российской нефти Urals прогнозируют в 53 доллара. До войны с Украиной разница была примерно 1-2 доллара.
Экономист Евгений Надоршин смотрит на Urals пессимистичнее и ожидает ее по 45 долларов.
Полугодовой бюджет на три года
«Бюджет сбалансирован… устойчив к различным сценариям», — утверждает министр финансов Антон Силуанов
Это риторика не меняется год от году, но вот только прогнозы правительства в последнее время не сбываются. В 2025 году ждали рост ВВП 2,5%, а он оказался 1%. В 2026 году ждали 1,3%, но по последнему официальному прогнозу он будет всего лишь 0,6%.
На 2027 год правительство сначала заложило рост в 2,8%, но теперь скорректировало базовый прогноз до 1,4%.
Международный валютный фонд тоже ждет похожего роста в 1,1%. Всемирный банк прогнозирует, что темпы роста ВВП России в 2027 году составят 0,7%. Организация экономического сотрудничества и развития — 0,6%.
По указу Путина от 2024 года чиновники должны обеспечить рост экономики более 3% — это выше среднемирового.
Что ускорит экономику с 0,6% до этих значений, неясно. Прогноз роста инвестиций (залог будущего роста) в 2027 году в 0,2% министр экономразвития Решетников назвал «символическим». Реальные располагаемые доходы (доходы после обязательных платежей, скорректированные на уровень инфляции) в первой половине 2026 года выросли всего на 1,5% после бурного роста двух предыдущих лет — прогноз на следующий год еще хуже, 1,4%.
К этому можно добавить и неблагоприятную мировую конъюнктуру: глобальная экономика замедляется, инфляция растет, что также не способствует росту российской экономики. Экономист Евгений Надоршин ждет в следующем году рецессию в России, то есть сокращение экономики.
«Я думаю, что этот бюджет тоже не будет исполняться так, как его приняли. Правительство не пытается ограничивать аппетиты военного блока», — считает Рубен Ениколопов.
С тем, что параметры бюджета поменяют, согласен и экономист Евгений Надоршин: «Бюджет на 2027 год кажется мне неправдоподобным. Я не думаю, что его исполнят так, как заложили». Он отмечает, в бюджете почти нет роста расходов, то есть он не компенсирует инфляцию.
«Как и в случае с бюджетом на 2026 год, бюджет на 2027 скорее сделан для того, чтобы выглядеть покомфортнее, не слишком пугать, как можно ближе соответствовать ожиданиям Центрального банка в части денежно-кредитной политики для того, чтобы не пришлось существенно менять траекторию ключевой ставки», — предполагает Надоршин.
По его предположению, хоть бюджет запланирован на три года, на самом деле, учитывая, как его меняют в последние годы — это полугодовой бюджет.
«Я в 25-й раз за последние пару лет снова напомню: чем выше объем фискальной нагрузки на население, тем она становится менее эффективной. Кто-то уходит в серую зону, а кто-то вообще закрывается. Ощущение, что „палку перегнули“ созрело уже в этом году… Но эту палку продолжают гнуть и дальше. Ну что ж, сидим, ждем, когда потребности в палке будет меньше, но она с двумя концами — чем большее на нее давление, тем меньше эффективность», — рассуждает экономист Никита Митрофанов.
Как долго россияне смогут выдерживать это напряжение? Отвечая на этот вопрос, бывший первый зампред Центробанка Олег Вьюгин сказал, что экономика может падать долго: «Оно не происходит обвальным образом. Оно происходит постепенно, крадучись… Люди меньше покупают, носят дольше одежду, выбирают подешевле продукты… Это просто другая жизнь, но она вполне выносима».
*в реестре «иноагентов»
При участии Ярославы Кирюхиной
Скачайте новое приложение BBC World Service!
При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.
Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.