- Протестующий держит плакат против первой попытки «Грузинской мечты» принять закон об иноагентах в марте 2023 года. Фото: Мариам Никурадзе / OC Media.
Этот материал является частью партнерства с изданием OC Media. Оригинал на английском языке вы можете прочитать здесь.
Венецианская комиссия предупредила, что масштабные законодательные изменения, принятые в Грузии в марте 2026 года, создают риск подрыва суверенитета страны, ее конституционного строя и политических партий, заявив, что они налагают непропорциональные и ненужные ограничения на фундаментальные права и политические свободы. Законодательство затронуло широкий спектр гражданского общества, в частности — ограничив возможность НПО и других структур получать иностранные гранты, наряду с другими изменениями в Уголовном и Административном кодексах.
В заключении, принятом в ходе пленарной сессии 9–10 октября и датированном 13 октября, консультативный орган Совета Европы по конституционным вопросам заявил, что законодательство угрожает демократическому плюрализму и может помешать формированию и выживанию политической оппозиции.
«В свете этих выводов Венецианская комиссия твердо убеждена, что рассматриваемое законодательство не преследует цель защиты и укрепления суверенитета Грузии и политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства. Оно скорее налагает непропорциональные и ненужные ограничения на фундаментальные права и политические свободы грузинских граждан, касающиеся, в частности, свободы объединений и выражения мнений, и препятствует формированию и выживанию политической оппозиции — особенно если учитывать кумулятивное и системное воздействие законодательной базы от 4 марта 2026 года в целом, включая недавние поправки, оцененные в Заключении Венецианской комиссии по поправкам от 16 октября 2025 года к Органическому закону о политических объединениях граждан и смежным законам», — говорится в заключении.
Комиссия настоятельно рекомендовала пересмотреть использование уголовно-правовых санкций за нарушение обязательств по закону о грантах и за некоторые другие деяния, подпадающие под действие данного законодательства. Ведомство заявило, что с подобными нарушениями следует разбираться с помощью административных мер, сопровождаемых надежными процессуальными гарантиями.
«Грузинская мечта» всё сильнее критикует Венецианскую комиссию на фоне ухудшения отношений с Западом. В январе 2026 года председатель парламента Шалва Папуашвили охарактеризовал комиссию как «политический инструмент, используемый против стран для навязывания различных механизмов или институтов, продвигающих политическую agenda».
Широкое определение грантов
23-страничное заключение анализирует поправки, принятые парламентом Грузии 4 марта 2026 года к закону о грантах, закону о политических объединениях граждан, уголовному кодексу и смежному законодательству.
Комиссия оценила изменения в контексте более широкой законодательной базы, регулирующей иностранное финансирование, гражданское общество и политическую деятельность, отметив, что мартовские поправки развивают прежние меры, принимавшиеся с 2023 года.
Одной из главных проблем стало расширенное определение гранта. Поправки подводят под это понятие более широкий спектр финансовой и материальной поддержки, включая техническую помощь, обмен знаниями и опытом, услуги и другие формы помощи или сотрудничества.
Определенные нововведенные категории грантов требуют предварительного одобрения правительства.
Комиссия предупредила, что широкие и размытые формулировки закона затрудняют для граждан и организаций определение того, подпадает ли их деятельность под его действие. В качестве примеров деятельности, статус которой может оказаться неясным, были специально приведены обычное профессиональное сотрудничество, академические обмены, программы обучения, исследовательские проекты и диалог по вопросам политики.
Ведомство также высказало обеспокоенность по поводу широты дискреционных полномочий властей, заявив, что ключевые юридические понятия требуют прояснения и узкого определения для обеспечения правовой определенности и предсказуемости.
Уголовное наказание и политические ограничения
В заключении выражается озабоченность по поводу уголовной ответственности, введенной поправками за нарушение требований, связанных с грантами. За отдельные правонарушения, включая получение или использование иностранного гранта без необходимого предварительного одобрения правительства, может грозить наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет.
Комиссия подчеркнула, что уголовное право должно применяться лишь в качестве крайнего средства, когда менее жестких мер недостаточно. Она рекомендовала разбираться с нарушениями связанных с грантами обязательств через административные меры и соответствующие процессуальные гарантии.
В документе также рассматривается норма, запрещающая гражданам вступать в политические партии в течение восьми лет, если они получали доход по трудовому договору от организации, преследующей интересы иностранной державы.
Комиссия подчеркнула, что ограничение касается именно членства в партии, а не права баллотироваться на выборах. Она раскритиковала эту меру за то, что она применяется вне зависимости от того, совершало ли лицо противоправные действия, действовало ли по указанию иностранной державы или оказывало ли неправомерное влияние.
Она предупредила, что подобные ограничения могут отбить охоту участвовать в политической жизни и создать сдерживающий эффект, выходящий за рамки тех лиц, кого законодательство касается напрямую.
Комиссия также выразила озабоченность по поводу расширения полномочий Службы государственного аудита по мониторингу финансовой деятельности политических партий и других субъектов, а также норм, позволяющих допрашивать граждан перед мировым судьей, если они могут обладать информацией, имеющей отношение к мониторинговой деятельности службы.
Ведомство заявило, что соответствующие положения сформулированы слишком широко, и призвало к установлению более четких границ и более надежных гарантий от произвольного вмешательства.
Комиссия критикует законодательный процесс
Комиссия также раскритиковала процесс, в ходе которого были приняты эти поправки.
Законодательный пакет был зарегистрирован 21 января 2026 года, прошел первое чтение 3 февраля, второе чтение — 18 февраля и третье чтение — 4 марта.
Комиссия отметила, что в пояснительных записках к законопроектам указывалось, что никакие государственные или негосударственные организации, эксперты или рабочие группы не принимали участия в их подготовке. Там также сообщалось, что не проводилось никаких оценок со стороны организаций, институтов, рабочих групп или экспертов, а также не готовилось никакого сравнительного анализа аналогичного законодательства или опыта других стран.
Комиссия подчеркнула, что законодательство, затрагивающее фундаментальные права, политическое участие и гражданское общество, требует инклюзивного и прозрачного процесса, позволяющего заинтересованным сторонам высказать свое мнение.
В заключении также зафиксировано, что представители правительства Грузии и «Грузинской мечты» отказались от встречи с делегацией комиссии во время консультаций в сентябре. Агентство по управлению государственными грантами и Служба государственного аудита также отказались от встречи с делегацией.
В своем выводе комиссия заявила, что данное законодательство противоречит международным стандартам плюрализма и демократии.
«Данное законодательство противоречит международным стандартам плюрализма и демократии. Вместо того чтобы защищать суверенитет Грузии, конституционный строй и политические партии от иностранного влияния и внешнего вмешательства, рассматриваемое законодательство рискует глубоко подрезать их основы», — говорится в заключении.
Комиссия заявила, что сожалеет о нежелании грузинских властей сотрудничать с ней при подготовке заключения, но остается открытой к диалогу.
