Еврокомиссия представила сегодня, 4 ноября, очередной отчет о расширении ЕС. В части доклада, посвященной Грузии, подчеркивается ряд критических и острых тенденций: откат от демократических норм, деградация правовой системы и отклонение от внешнеполитического курса ЕС, что «де-факто приостановило процесс вступления Грузии в Европейский союз».
Невыполнение рекомендаций механизма приостановки безвизового режима
По оценке Еврокомиссии, Грузия практически не выполнила ни одной из рекомендаций, представленных в восьмом отчете в рамках механизма приостановки визового режима. Комиссия также указывает, что страна допустила регресс по ключевым критериям надлежащего управления и верховенства права, которые лежат в основе предоставления безвизового въезда.
Согласно отчету о расширении за 2026 год, где отдельно оцениваются визовая политика Грузии, статус безвизового диалога с ЕС и управление миграционными процессами, визовая политика страны по-прежнему существенно расходится с нормами Евросоюза.
В частности, в грузинский список стран с безвизовым режимом входят 26 государств, гражданам которых для въезда в ЕС требуется виза. По заявлению Еврокомиссии, никаких шагов для дальнейшего сближения с политикой Евросоюза в этой области предпринято не было.
Кроме того, Грузия разрешает въезд гражданам 17 государств на основании визы или вида на жительство, выданных шестью странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива: Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном, Саудовской Аравией, Катаром, Кувейтом и Оманом. При этом гражданам этих 17 государств необходима въездная виза как в Грузию, так и в страны ЕС.
В документе отмечается, что в 2025 году убежища в государствах ЕС запросили 15 130 граждан Грузии. Страна стабильно входит в число лидеров среди безвизовых государств по числу поданных ходатайств о предоставлении убежища в ЕС.
За тот же период после вынесения постановлений о выдворении из Евросоюза на родину было возвращено 10 445 граждан Грузии. В 2024 году этот показатель составлял 12 095 человек. По общему числу реадмиссированных граждан Грузия заняла второе место среди всех третьих стран.
В отчете сообщается, что в 2025 году Министерство внутренних дел Грузии приняло участие в 27 операциях по возвращению, организованных Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Frontex).
Еврокомиссия акцентирует внимание на несоблюдении Грузией базовых обязательств безвизового режима: в отчете подчеркивается, что визовый диалог, проведенный с представителями грузинских властей 11 июня 2026 года, не привел к прогрессу по вопросам, вызывающим обеспокоенность Брюсселя и послужившим причиной заморозки соглашения. Как отмечает Еврокомиссия, целью активизированного диалога в июне 2026 года как раз являлось устранение обстоятельств, повлекших за собой ограничение безвизового режима.
На текущем этапе приостановка безвизового въезда касается обладателей дипломатических, служебных и официальных паспортов Грузии и действует на территории всех стран — членов ЕС. Данная мера вступила в силу 6 марта 2026 года сроком на 12 месяцев. В Еврокомиссии подчеркивают, что безвизовый режим для этой категории лиц был заморожен из-за того, что Грузия «намеренно и систематически нарушала» взятые на себя обязательства.
Еврокомиссия призывает Тбилиси выполнить критерии визовой либерализации, учесть рекомендации седьмого и восьмого отчетов механизма приостановки виз, а также урегулировать проблемы нелегального пребывания граждан Грузии в ЕС и необоснованных запросов на предоставление убежища.
Попытка запрета оппозиции и политические репрессии
В отчете упоминается конституционный иск правящей партии «Грузинская мечта», в котором она требует запретить пять оппозиционных партий; в настоящее время дело рассматривается Конституционным судом страны.
В документе подчеркивается, что подобные процессы еще сильнее подрывают политический плюрализм в Грузии и вызывают серьезную тревогу по поводу инструментализации судебной системы в угоду властям.
«В результате действий властей, направленных против демократических институтов и фундаментальных свобод, состояние демократии в стране продолжало ухудшаться. Это проявилось во введении новых жестких ограничений на политическую деятельность граждан и их участие в политических процессах», — говорится в отчете.
В документе также констатируется, что Грузия сохраняет определенный уровень подготовки в сфере правосудия, свободы и безопасности, однако за отчетный период никакого прогресса зафиксировано не было.
«В деятельности правоохранительных органов по-прежнему наблюдались признаки ненадлежащего политического вмешательства. Отсутствие комплексного механизма судебного реагирования на факты несоразмерного применения силы силовиками указывает на системные пробелы», — констатируют авторы доклада.
Уголовное преследование и аресты лидеров оппозиции
В документе указывается, что большинству оппозиционных лидеров предъявлены уголовные обвинения (включая обвинение в государственной измене, предусматривающее лишение свободы на срок до 15 лет), они находятся в эмиграции либо под стражей. Подчеркивается, что на сегодняшний день 49 из 150 депутатских мандатов в парламенте Грузии остаются вакантными вследствие бойкота со стороны оппозиции и досрочного прекращения полномочий депутатов.
Легитимность избирательного процесса и ограничение участия граждан
В отчете за 2026 год отмечается, что выборы в органы местного самоуправления, прошедшие в октябре 2025 года, состоялись в условиях глубокой поляризации и репрессивной атмосферы, без участия авторитетных международных миссий (ОБСЕ/БДИПЧ) и признанных местных наблюдательских организаций. Возможность голосования за рубежом и гендерные квоты были отменены, в результате чего доля женщин в местных сакребуло (муниципальных собраниях) сократилась до 16,8%.
Репрессивные меры против гражданского общества
Особое внимание в докладе уделено репрессивной законодательной базе: комплексное применение закона «О прозрачности иностранного влияния», закона «О регистрации иностранных агентов» и поправок к закону «О грантах» сформировало вокруг неправительственных организаций и правозащитников принудительную и стигматизирующую среду.
Отдельно описывается давление на представителей гражданского сектора: Еврокомиссия сообщает о ведущихся уголовных расследованиях по широким и размытым статьям, таким как «саботаж», «помощь иностранным организациям во враждебной деятельности» и «нанесение ущерба государственным интересам», предусматривающим наказание от 6 до 12 лет лишения свободы. В документе также отмечен факт заморозки банковских счетов ряда ведущих НПО.
Еврокомиссия обращает внимание на цензуру и беспрецедентное давление на СМИ. Независимые редакции и репортеры подвергаются постоянным онлайн-атакам, физическому насилию, незаконным задержаниям, запретам на проведение видеосъемки и стратегическим искам против участия общественности (SLAPP), в то время как виновные пользуются широкой безнаказанностью.
В докладе указывается и на превышение полномочий регулятором: «Национальная комиссия по коммуникациям расширила свой мандат и перешла к контролю за содержанием вещания, после чего начала выписывать штрафы критически настроенным медиа. Парламент лишил аккредитации независимых журналистов и представителей изданий, критикующих власть», — констатирует Еврокомиссия.
В отчете фигурирует и так называемый «департамент скроллинга и скриншотов»: созданное при МВД подразделение по борьбе с языком вражды фактически начало открывать производства против граждан и журналистов за публикации в социальных сетях, создавая прямую угрозу произвольной цензуры.
Контроль над судебной властью и безнаказанность полиции: по данным Еврокомиссии, регресс в вопросе независимости правосудия продолжается третий год подряд. Полномочия сконцентрировались в руках Высшего совета юстиции, так и не прошедшего через реальное реформирование.
Вместе с тем высказана тревога по поводу того, что суды превратились в карательный инструмент против участников мирных акций протеста. При этом многочисленные заявления о превышении силы, пытках и жестоком обращении со стороны правоохранителей при разгоне демонстраций остаются без надлежащего расследования.
В отчете подчеркивается высокий уровень тюремного заключения и злоупотребление институтом досудебного ареста: Грузия занимает четвертое место в Европе по числу заключенных (232 заключенных на 100 000 жителей). Еврокомиссия добавляет, что «в делах с явной политической подоплекой предварительное заключение применяется избыточно и неоправданно».
Крайне негативную оценку Брюсселя получила ликвидация Антикоррупционного бюро и Службы защиты персональных данных.
Проблема деолигархизации также названа нерешенной. «Олигархическое влияние сохраняет глубокие корни, способствуя захвату государства и блокируя демократическую консолидацию», — подчеркивается в отчете.
Отклонение от общей внешней политики и политики безопасности, санкции
Согласно отчету, уровень соответствия внешней политики и политики безопасности Грузии курсу ЕС рухнул до 38%. Тбилиси отказывается присоединяться к подавляющему большинству ограничительных мер Евросоюза против России, Беларуси и Ирана.
Кроме того, ЕС ввел санкции против субъектов, действующих в энергетическом секторе и сфере криптоактивов: в рамках 21-го пакета антироссийских санкций за переработку российской сырой нефти были запрещены транзакции с Кулевским нефтеперерабатывающим заводом в Грузии. Под санкции подпали и три зарегистрированные в стране криптоорганизации. На этом фоне количество прямых авиарейсов между Грузией и Россией значительно возросло.
Политический диалог с Брюсселем остается замороженным, а финансирование по линии Европейского фонда мира (EPF) и программы двусторонней финансовой помощи на общую сумму свыше 121 миллиона евро полностью приостановлены либо заблокированы.
Ограничение фундаментальных прав человека
Еврокомиссия обращает внимание на законодательный пакет о «семейных ценностях», который ввел тотальные запреты на юридическое признание однополых союзов, усыновление детей, гендерно-аффирмативные медицинские процедуры, а также на публичные собрания и освещение в СМИ тем, связанных с сообществом ЛГБТИК+.
Без внимания не остались и изменения в системе образования: в документе констатируется, что «реформы высшей школы привели к формированию жестких механизмов централизованного контроля, что ставит под прямую угрозу университетскую автономию и академическую свободу».
Еврокомиссия: гражданское общество Грузии под угрозой растущих репрессий