Этой осенью российские регионы начали сокращать расходы. Как минимум в девяти из них в этом году публично объявлено о проблемах с зарплатами бюджетников, увольнениях или сокращении социальных расходов. В Петербурге, например, решили сэкономить на ремонте станций метро и закупке трамваев. Это стало прямым следствием войны: в последние годы бюджетам регионов приходится тратиться на выплаты контрактникам. Эти выплаты могут составлять сотни тысяч рублей на человека. Экономика при этом замедляется, поступления от налогов сокращаются, как и поддержка регионов из федерального бюджета.
Проблемы бюджетников
Только в октябре о проблемах с зарплатами бюджетников заявили администрации как минимум трех российских регионов.
В Белгородской области зарплаты бюджетникам решили не индексировать «по причине сложной финансово-экономической ситуации в связи с существенной дополнительной нагрузкой на бюджет из-за приграничного расположения региона». В местном министерстве соцзащиты объяснили, что власти сейчас ставят в приоритет «обеспечение стабильной работы учреждений».
Индексация — это повышение зарплаты на величину инфляции. Индексация фактически нужна, чтобы на зарплату можно было бы купить тот же набор продуктов и услуг, несмотря на рост цен. Зарплаты бюджетников в большинстве случаев не слишком высокие, поэтому индексация для них важна.
Белгородская область граничит с Украиной. После того, как Россия в 2022 году начала полномасштабную войну, регион не раз атаковали ВСУ. Война особенно серьезно сказывается на экономике области и ее бюджете.
По оценкам властей области, валовый региональный продукт (совокупность всего, что регион производит, по сути аналог ВВП) упал на 0,5% с января по июнь 2026 года. В правительстве региона объясняют это атаками на энергетические объекты региона.
Когда экономика не растет, предприниматели не могут платить достаточно налогов. По итогам первого полугодия 2026 года область заняла второе место в стране по снижению доходов бюджета, подсчитали в Счетной палате.
Но далеко не только в приграничной Белгородской области начали экономить на бюджетниках. В октябре губернатор Нижегородской области Глеб Никитин внес в местный парламент законопроект о том, чтобы с 2028 года отменить индексацию зарплат и некоторые субсидии чиновникам.
Правда, Никитин пошел даже дальше: он предложил отменить компенсации и пособия пенсионерам, многодетным, малоимущим и сиротам. Это «направлено на обеспечение сбалансированности областного бюджета», объяснил губернатор.
Регион входит в первую десятку по расходам на выплату госдолга. С экономикой тут все непросто: инвестиции в основной капитал области по итогам прошлого года снизились, экономика по итогам полугодия показывает слабый рост. «Мы пока не ожидаем к концу 2026 года значительного оживления экономики. Рассчитываем сохранить ее в нулевой зоне», — говорят в правительстве региона.
Проблемы области там связывают с высокой ставкой Центробанка, «финансовой нестабильностью» и сокращением федеральной господдержки.
Чаще всего чиновники говорят об отмене индексации, но есть и те, кто пошел дальше. Глава Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области Павел Березовский объявил, что из-за нехватки денег будут увольнять бюджетников. По итогам III квартала этого года область занимает четвертое место в стране по дефициту бюджета.
В некоторых регионах сокращение расходов напрямую связывают с выплатами контрактникам. В Якутии перенесли индексацию зарплат бюджетников на несколько месяцев, объяснив это «непредвиденными расходами» на выплату контрактникам, отправляющимся на войну с Украиной.
В 2024 года президент РФ Владимир Путин повысил выплату из федерального бюджета новым контрактникам до 400 тыс. руб. и рекомендовал регионам платить столько же. С тех пор в России началась гонка этих выплат: многие регионы повысили их до более чем миллиона рублей. Для региональных бюджетов это стало тяжелым бременем.
Выплаты в Якутии в этом году повысили весной с 2,1 млн руб. до 3 млн. Считается, что так регионы пытаются выполнить целевые показатели, установленные федеральным центром, но официально этого не подтверждали.
Расходы республики в первом полугодии 2026 года выросли в 1,8 раз. Региону не хватает денег, финансировать расходы приходится за счет долгов — по итогам первого полугодия 2026 года они выросли более чем на четверть.
Не станут повышать оклады государственным гражданским служащим, техническому и обслуживающему персоналу органов власти, а также работникам госучреждений в Ростовской области. В регионе в начале года тоже увеличили выплату контрактникам — до 3 млн руб.
Область финансирует расходы также за счет долгов: по итогам III квартала этого года госдолг региона вырос в 1,4 раза.
По числу подтвержденных погибших военнослужащих регион входит в первую десятку, следует из подсчетов, которые Би-би-си ведет совместно с «Медиазоной» (в российском реестре «иноагентов»).
Подписывайтесь на наши соцсети и рассылку
Не только бюджетники
В сентябре стало известно о том, что сокращены многие расходы бюджета Петербурга. В том числе почти в четыре раза уменьшили выплату контрактникам. Исключение сделали лишь для операторов БПЛА.
Помимо военных, в Петербурге собираются экономить на капремонте и ремонте дорог, отменяют жилищные сертификаты (безвозмездная именная субсидия на покупку или строительство жилья) беженцам из украинского Херсона, который Россия временно оккупировала, урезают затраты на доступную среду для людей с инвалидностью и ряд выплат по жилью для детей-сирот. В городе сокращают финансирование поликлиник и их капремонта.
На 4 млрд снижают расходы на соцподдержку пенсионеров и региональные доплаты к пенсии — и на 6,4 млрд увеличивают помощь «отдельным категориям граждан в соответствии с п. 10-20 статьи 8 Социального кодекса Санкт-Петербурга». Именно по этой статье получают поддержку участники войны с Украиной и члены их семей, обращает внимание издание «Фонтанка».
В этом году администрация города также отменила закупку трамваев, а метрополитен — ремонт некоторых станций. Чиновники считают, что сокращают «непервоочередные закупки и мероприятия».
Не получила необходимого финансирования из федерального бюджета и администрация Ленского бассейна, отвечающая за безопасность судоходства по рекам Северо-Восточной Сибири и Якутии. Из-за этого частично сорвался северный завоз. Людям в некоторые труднодоступные районы не доставили вовремя топливо, продукты, стройматериалы, технику для зимнего рыболовства и охоты. Эти грузы теперь придется везти по замерзшим рекам.
Из-за войны с Украиной задержат некоторые соцвыплаты в Приморском крае, сообщили местные власти. В 2025 году в регионе повысили выплаты контрактникам, и, по итогам первого полугодия 2026 года, край оказался на первом месте в стране по росту расходов — на 40,3%. Несмотря на это, в конце лета правительство еще раз повысило единовременную выплату контрактникам — опять же до 3 млн руб. По числу подтвержденных погибших военнослужащих регион входит в первую двадцатку.
И пока одни регионы пытаются урезать расходы, другие стараются найти новые источники доходов. Например, в Краснодарском крае более чем вдвое подняли транспортный налог для автомобилей мощностью до 100 лошадиных сил.
Представляя законопроект о повышении налога, губернатор Кубани Вениамин Кондратьев рассказал о бюджетных сложностях, вызванных «охлаждением экономики», и назвал главный приоритет расходов региона — это ветераны войны с Украиной и их семьи. «Мы перед бойцами СВО в неоплаченном долгу. И если надо будет больше им выделить — выделим больше», — заявил губернатор. По числу подтвержденных погибших на войне с Украиной Краснодарский край занимает пятое место.
Регионы не справляются с тратами на войну
За первые шесть месяцев этого года воевать с Украиной по контракту уехало на 5% меньше людей, чем за тот же период прошлого года. Поэтому регионы вынуждены находить деньги, чтобы привлекать новых контрактников.
В конце лета этого года газета Financial Times со ссылкой на источники сообщила, что Кремль потребовал от регионов завербовать на войну 409 тыс. человек. Официальных подтверждений таких планов нет.
Помимо единовременной выплаты, некоторые регионы выплачивают и другие бонусы, например, возмещают семьям военнослужащих расходы на оплату ЖКХ, выдают деньги на рождение ребенка или освобождают от некоторых налогов. В Забайкальском крае, например, возмещают людям расходы на покупку топлива для печей.
К этому прибавляются расходы на восстановление после атак ВСУ, хотя в некоторых случаях поступает помощь и из федерального бюджета.
Эти расходы добавляются к обычным ежегодным тратам регионов — на соцнужды, здравоохранение и ЖКХ. Например, примерно половина всех труб водоснабжения и канализации в России исчерпала срок службы и требует ремонта и замены. Ежегодно это приводит к авариям, в которых иногда гибнут люди.
В начале войны, благодаря тратам государства на нее, ВВП страны быстро рос, достигнув пика в 2024 году, но затем темпы роста стали замедляться. В большинстве регионов падают поступления от налога на прибыль, основного для местных бюджетов после налога на доходы населения. Как следствие общий дефицит региональных бюджетов по итогам прошлого года стал рекордным за последние как минимум 14 лет.
В первом полугодии этого года поступления налога на прибыль снизились в 32 регионах, из них более чем на 20% — в восьми регионах. Этот налог падает уже три года подряд, в частности, на Кубани, в Белгородской и Нижегородской областях.
В первом полугодии этого года с дефицитом бюджет исполнили в 66 регионах, подсчитала Счетная палата (российское ведомство включает в эти подсчеты аннексированные Крым и Севастополь, а также так называемые Донецкую и Луганскую народные республики и оккупированную часть Херсонской области). Более чем в половине из них расходы росли быстрее доходов. В 61 регионе дефицит бюджета наблюдается второй год подряд, а в 27 регионах — третий.
- Милитаристская трехлетка. Правительство России представило военный бюджет
- Конец щедрости: как регионы России снижают выплаты за подписание военного контракта
Как отмечали в Счетной палате, в наибольшей степени проблемы с поступлениями налога на прибыль испытывают регионы, где преобладают сырьевые, добывающие отрасли, работающие на экспорт, специализирующиеся на добыче нефти и газа, угля, лесном комплексе, металлургии.
Среди проблем региональных бюджетов экономист Евгений Надоршин в разговоре с Би-би-си называет низкие цены на нефть и спад экономики в I квартале. «Как результат — сложности с поступлением налогов», — объясняет экономист.
«У нас есть группа регионов, где геополитика играет непосредственную роль, а точнее, СВО (так в России называют войну с Украиной — Би-би-си). Регионы, по которым явно видны страдания и проблемы. Например, это Южный федеральный округ. Он совершенно четко по динамике выбивается в худшую сторону на фоне остальных. Там спады видны и в промышленности, и в обработке, и в рознице. Эпизодически какое-то количество регионов есть в Центральном федеральном округе, что-то есть в Северокавказском», — перечисляет Надоршин.
Относительно 1 июля 2025 года, отмечают в Счетной палате РФ, совокупный госдолг регионов вырос на 5% за счет роста задолженности перед банками в 2,7 раза. Это создает дополнительные проблемы субъектам федерации, так как эти кредиты они берут под очень высокие проценты. Впрочем, в Кремле считают, что долг невысокий и находится под контролем.
Основным источником доходов для многих регионов в итоге стал налог на доходы населения — из-за того, что траты государства на войну повысили зарплаты в военном секторе, что вынудило остальные предприятия включиться в зарплатную гонку, и реальные доходы людей (после вычета всех налогов) стали расти.
«Люди — новая нефть, только, к сожалению, не в том смысле, который закладывался в это словосочетание еще буквально пять-шесть лет назад. Тогда предполагалось, как мне казалось, что люди — новая нефть в том смысле, что мы человеческий капитал накапливаем, его развиваем, обеспечиваем рост производительности. А сейчас мы — в буквальном смысле источник ресурсов бюджетной системы и решения геополитических задач», — рассуждает Надоршин.
Надеяться регионам приходится только на помощь федерального центра. Однако после пика во время пандемии коронавируса доля этих денег снижается, и в первом полугодии 2026 года помощь от Москвы сократилась на 2,1%.
Эти потери региональным бюджетам могло бы возместить решение федерального правительства, которое в 2025 году разрешило регионам списать две трети долгов перед федеральным бюджетом. Этим правом воспользовались почти все регионы страны. Однако большая часть списанных долгов пошла на выплаты семьям военных и другие затраты, связанные с войной.
«До I квартала 2027 года хорошо понимать, как сложилась картина с региональными бюджетами, мы, наверное, не будем. В целом прямо сейчас региональные финансы чем-то проблемным не выглядят. Очевидно, что регионы урезают расходы, но тем не менее пока они с этим справляются. Это не показатель того, что все хорошо, даже близко, но, по крайней мере, явно ситуация, даже если неприятная, то она управляемая в региональных финансах», — полагает Евгений Надоршин.
Редактор Ольга Шамина
Скачайте новое приложение BBC World Service!
При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.
Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.