Власти Грузии смягчили правила для игорного бизнеса, хотя всего четыре года назад ужесточили их – чтобы бороться с лудоманией. Поправки, которые парламент утвердил 28 октября в ускоренном порядке, разрешают казино проводить международные турниры с участием граждан страны. Закон стал неожиданностью даже для Патриархии. Против выступила не только Церковь, но и оппозиция с общественными организациями. Но премьер-министр Ираклий Кобахидзе заявил, что широкая дискуссия «не требовалась», поскольку ничего важного не произошло.
Поправки разрешают казино с лицензией проводить международные азартные турниры как в своих заведениях, так и за их пределами. Международным считается турнир, в котором не меньше 80% участников – иностранцы, а оставшиеся 20% могут быть гражданами Грузии. Разрешение на такие турниры стоит 100 тысяч лари (около 38 тысяч долларов) в год. За нарушение его условий организатора штрафуют на 50 тысяч лари, за турнир без разрешения – на 150 тысяч.
Главная льгота касается крупнейших турниров. Если призовой фонд превышает 3 млн лари (1,15 млн долларов), а игровой стол используется только для турнира, казино не платит за этот стол сбор за игорный бизнес. Право проводить такие турниры получают только действующие владельцы лицензий на казино. Для них закон открывает новый формат заработка за пределами собственных залов и снижает издержки на самых дорогих мероприятиях.
Авторы закона из «Грузинской мечты» объясняют его развитием туризма: международные покерные турниры, по их словам, привлекут иностранцев и оживят экономику. Расчетов того, сколько на этом заработают отрасль и бюджет и во что обойдутся последствия для общественного здоровья, они не публиковали.
Кто и во что играет
Самые полные данные о том, сколько жителей Грузии играют в азартные игры, по-прежнему дает общенациональное исследование 2022 года. Его провел исследовательский центр Alternative Georgia: с июня по август 2022 года интервьюеры опросили 4 076 человек в возрасте от 18 до 64 лет. Хотя бы раз в жизни в азартные игры играли 39,4% опрошенных, за последний год – 15,3%, за последний месяц – 9,3%. Впервые люди пробуют играть в среднем в 26 лет.
Мужчины играют вдвое чаще женщин: за последний год в азартные игры играли 21,5% мужчин и 9,3% женщин. Больше всего игроков – среди молодежи. В группе 25-29 лет хотя бы раз играл почти каждый второй (49,3%), а за последний год – каждый четвертый (25,5%).
Самый распространенный вид игры – моментальные лотереи: их хотя бы раз в жизни пробовали 26% опрошенных. Следом идут обычные лотереи (19%) и онлайн-слоты (12%). Те, кто играл за последний год, тратили на азартные игры в среднем 93 лари (около 35 долларов по нынешнему курсу) в месяц, а максимальная названная сумма составила 5 000 лари (2,1 тысячи долларов). Каждый восьмой из них играл ежедневно.
Проблемным игроком исследование считало человека, который за последний год сталкивался из-за игры с финансовыми или иными трудностями, занимал деньги или продавал вещи, чтобы играть. Таких оказалось 2,9% опрошенных. Среди мужчин доля проблемных игроков достигала 5,6%, среди людей 25-29 лет – 6,7.
Новых общенациональных исследований с тех пор не проводилось, но косвенные данные показывают, что рынок продолжал расти. Оборот игорного бизнеса, который Национальная служба статистики считает как сумму всех сделанных ставок, увеличился с 52,2 млрд лари в 2022 году до 76,1 млрд в 2024-м (с 20 до 29 млрд долларов). Доходы бюджета от отрасли в 2025 году, по словам замминистра финансов Михаила Дундуа, достигли 1,8 млрд лари – почти впятеро больше, чем пятью годами ранее. В реестре «зависимых лиц», который ведет Служба доходов, в 2026 году числился 41 042 человека, и 40 978 из них внесли себя туда сами.
«Это огромная цифра для такой маленькой страны, как Грузия. Это не просто статистика», — говорит психиатр Ирма Киртадзе, доцент программы по изучению зависимостей Государственного университета Ильи и ведущий исследователь центра Alternative Georgia.
По ее словам, особенно важно, что в азартные игры вовлечена молодежь. Долю проблемных игроков она тоже считает существенной: «Три процента – для Грузии это немало». За этой цифрой, объясняет Киртадзе, стоят долги, распад семей, психологический дистресс, а в самых тяжелых случаях – суицидальное поведение. Вред от игры, подчеркивает она, затрагивает не только самого игрока, но и всех, кто его окружает.
Кто стоит за цифрами
Георгий считает себя покеристом и настаивает, что зависимым не является. При этом он признает: когда проигрыши шли один за другим, а он продолжал играть на эмоциях, ему начинало казаться, что невезучей становится каждая раздача.
«Я больше не выдерживал и переходил на рулетку, слоты», — рассказывает он. Со временем, по словам Георгия, он пришел к выводу, что без труда добиться чего-то почти невозможно: игрок может однажды поставить все на одно число и выиграть, но «один день у него будет, а на второй нет».
Свою цель Георгий тогда сформулировал так: покрывать собственные расходы, в том числе на учебу, своими силами.
Леван рассказывал, что знает как минимум десяток мужчин 20-30 лет, которые живут от зарплаты до зарплаты в 800 лари (порядка 300 долларов) и в тот же день, когда получают деньги, делают ставки в интернете. Если ставка выигрывает, по его словам, неделю длится праздник, а потом снова наступает жизнь, в которой не хватает даже на сигареты. Если проигрывает – такая жизнь продолжается до следующей зарплаты. Больше всего его тревожило, что ставками на спорт увлекаются и подростки.
Нике было 19 лет, когда он пытался выяснить, сможет ли играть в казино после того, как минимальный возраст подняли до 25 лет. Впервые он делал ставки на сайте одного из крупнейших грузинских букмекеров ещё в девятом классе. Знакомые объяснили ему, что обойти ограничение несложно: можно попробовать зарегистрироваться по чужому удостоверению личности.
Присутствуют и истории с более печальным исходом. Об одной из таких рассказывает Давид. Его бывший знакомый – «порядочный и образованный» 28-летний парень покончил с собой. По словам автора поста, никто из окружения не подозревал, что тот был связан с азартными играми. С тех пор Давид считает что эту индустрию в Грузии в целом следует запретить.
Как изучают проблему
Общенациональное исследование, на которое опираются приведенные выше данные, впервые провели в Грузии в 2015 году и повторили по той же методологии в 2022-м. Опрос посвящен употреблению алкоголя, табака и других психоактивных веществ, а вопросы об азартных играх входят в него отдельным блоком. Работу поддержал Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании – сейчас это Агентство Европейского союза по наркотикам (EUDA). По словам Киртадзе, такие опросы относятся к пяти ключевым эпидемиологическим индикаторам, которые нужно собирать, чтобы отслеживать ситуацию в стране.
Опрос 2022 года прошел всего через несколько месяцев после того, как вступили в силу прошлые ограничения, поэтому оценить их эффект он не мог. Более свежих общенациональных данных нет.
«После этого мы не видели ни одного подобного исследования», — говорит Киртадзе. Индустрия, по ее словам, своих данных тоже не раскрывает:
«Я никогда не видела отчетов от букмекерского и игорного бизнеса. Вы никогда не получите цифр, сколько людей играют, делают ставки, ходят в казино».
Отдельно изучали подростков. В исследовании, которое Центр исследования азартных игр и профилактики лудомании провел при поддержке ЮНИСЕФ и представил в 2022 году, опросили тысячу школьников 14-17 лет. Больше чем каждый десятый из них сказал, что играет в азартные игры, причем больше четверти играющих делали ставки на деньги несколько дней в неделю или чаще. 22% впервые попробовали играть в 11 лет или раньше. Хотя несовершеннолетних не пускают в казино и на игровые сайты, 24% играющих подростков впервые сыграли именно в казино, слот-клубе или на сайте казино.
Откуда берется зависимость
В последней редакции Международной классификации болезней, МКБ-11, Всемирная организация здравоохранения отнесла игровое расстройство к аддиктивному поведению – то есть к зависимостям. «Это состояние требует лечения, а значит, и мер профилактики», — говорит Киртадзе.
По ее словам, в основе любой зависимости лежит стремление человека к удовольствию – от еды, запахов, занятий или веществ. «Искать иные состояния, искать удовольствие – в природе человека. Поэтому, пока люди живут на этой земле, у нас будет множество занятий, вовлекающих их в зависимость», — объясняет психиатр.
Перейдет ли увлечение в болезнь, зависит от сочетания факторов, которое специалисты называют биопсихосоциальной моделью. Единственной причины, подчеркивает Киртадзе, не существует.
К биологическим факторам относятся гены и здоровье: хронические заболевания делают человека уязвимее. Психологические факторы – это то, как человек справляется со стрессом, как быстро решает проблемы, насколько он общителен. Социальные факторы включают культуру, законы, доступность азартных игр и отношение к ним общества.
В качестве примера Киртадзе приводит вино: Грузию считают его колыбелью, и общество относится к алкоголю терпимее, чем в странах без такой традиции. Точно так же на распространение азартных игр влияет то, насколько легко попасть в казино, сделать ставку в букмекерской конторе или сыграть в слоты онлайн.
Когда поведение превращается в проблему, оно не просто повторяется, а становится все более частым. Механизм этого порочного круга Киртадзе описывает так:
«Мозг вознаграждает это поведение множеством нейромедиаторов – дофамином, серотонином, – и это помогает запомнить, как было хорошо. Мы это запоминаем и стараемся повторить».
Одни люди из-за уязвимости справиться не могут, другие останавливаются сами. Психиатр считает, что говорить о проблеме нужно, признавая и то удовольствие, которое игра дает человеку: «Мы склонны игнорировать положительный стимул и сосредотачиваемся только на негативном. Но негативного не бывает без положительного».
Деньги без стратегии
С 2022 года власти Грузии несколько раз меняли правила для игорного бизнеса. В марте 2022 года запретили телевизионную рекламу азартных игр, минимальный возраст игроков подняли с 18 до 25 лет, а государственным служащим и получателям социальной помощи играть запретили полностью. Позже повысили налоги для отрасли.
По словам замминистра финансов Дундуа, рост поступлений в бюджет подтверждает, что повышение налогов дало положительный фискальный эффект. В июне 2026 года парламент принял закон о международных лицензиях для онлайн-операторов, которые работают только с иностранцами: гражданам Грузии играть на таких платформах запрещено, а налог для операторов снижен до 5% против 20% для обычных онлайн-казино. Октябрьские поправки о турнирах, по словам их авторов, тоже должны привлечь в страну иностранцев.
Главная проблема, по мнению Киртадзе, не в самих налоговых льготах. «Мы видим, что экономические стимулы ставятся в приоритет без сопоставимо заметного комплексного ответа со стороны общественного здравоохранения», — говорит она. Национальной стратегии профилактики вреда от азартных игр в Грузии, по ее словам, никогда не было.
«Ответственная национальная политика не может измерять успех игорной индустрии только туризмом, инвестициями и налоговыми поступлениями».
Психиатр перечисляет то, чего в стране не хватает. Лимиты на траты действуют только для отдельных категорий граждан, хотя проблема касается всей страны. Рядом с казино стоят банкоматы, и по словам Киртадзе, исследования показывают, что даже задержка в десять минут перед получением денег снижает риск. В залах нет часов и окон, поэтому игрок теряет счет времени, а игровые автоматы не предупреждают, сколько денег или времени человек уже потратил.
Систему самоисключения, по словам Ирмы Киртадзе, использовать по-прежнему непросто, а на некоторых платформах можно зарегистрироваться с любым 11-значным номером, не подтверждая личность. Помощь тем, у кого уже развилась зависимость, остается платной.
«У нас есть несколько реабилитационных центров, которые работают с игровым расстройством, но они дорогие, и средний гражданин Грузии не может позволить себе полный курс».
Скрининг на игровое расстройство не включен в первичную медицинскую помощь, а вред от азартных игр не учитывается в программах профилактики самоубийств. Психиатр предлагает финансировать профилактику, лечение и исследования за счет целевого сбора с операторов, но так, чтобы индустрия не влияла на распределение денег. Финансирование лечебных программ самими игорными компаниями она называет неэтичным: «Можете себе представить, чтобы производители алкоголя финансировали лечение алкогольной зависимости?».
Турниры в этой картине
Поправки о турнирах Киртадзе называет поощрением для бизнеса. «Конечно, индустрия на этот стимул отреагирует. Но очень важно, как на него отреагируют граждане Грузии», — говорит она. Отели и рестораны действительно могут выиграть от турниров, признает психиатр, но выгоду для общества никто не оценивал: если сопоставить затраты и блага для граждан, «может оказаться, что это совсем невыгодно».
Призовой фонд в 3 млн лари, по ее мнению, сам по себе работает как приманка. «Для граждан бедной страны 3 миллиона лари – немаленькая сумма», — говорит Киртадзе. По ее словам, индустрия использует прогностический анализ, чтобы понимать, кто на какой стимул отреагирует, и привлекает клиентов бесплатными вращениями и бонусами. Даже люди, которые тратят на игру понемногу, могут потянуться к такому призу.
Народный защитник Грузии еще во время рассмотрения поправок призвал всесторонне оценить их возможные последствия для прав человека и общественного здоровья. Публичной оценки авторы закона так и не представили. Премьер-министр Ираклий Кобахидзе, отвечая на вопросы об инициативе, сказал, что лоббисты «могут быть у любого закона», а «если куда-то и потекут существенные деньги, в итоге они пойдут в государственный бюджет». При этом за самые крупные турниры казино как раз освобождены от сбора за игорный бизнес.
Что делают другие страны
Ирма Киртадзе приводит в пример практику нескольких европейских стран. В Бельгии с 1 июля 2023 года запрещена почти вся реклама азартных игр – на телевидении, радио, в кино и соцсетях, а с 2025 года и на стадионах. Там же действует еженедельный лимит пополнения счета в онлайн-казино – 200 евро. В Германии с 2021 года для всех лицензированных онлайн-операторов установлен общий месячный лимит пополнения в 1 000 евро: центральная система LUGAS отслеживает, сколько человек внес на всех сайтах вместе. Превысить его можно только после проверки доходов.
В Швеции, по словам Киртадзе, действуют обязательные лимиты и единая национальная система самоисключения, в Норвегии – обязательные лимиты для ряда игровых продуктов.
В Великобритании 6 апреля 2025 года введен обязательный сбор с игорных операторов – от 0,1 до 1,1% их игрового дохода. Он заменил прежние добровольные взносы индустрии. За первый год сбор принес почти 120 млн фунтов: половина идет на лечение в системе государственного здравоохранения, 30% — на профилактику, 20% — на исследования.
Эти примеры, оговаривается Киртадзе, не доказывают, что каждая мера достигла своей цели: все страны выбирают политику под собственные потребности, но опираются на данные. У жестких ограничений есть и критики. По оценке аналитической компании H2 Gambling Capital, в Германии через лицензированных операторов проходит лишь около трети онлайн-ставок, а остальные уходят на нелегальные сайты.
В Грузии о похожей проблеме говорит сама индустрия: по словам главы Ассоциации игорного бизнеса Георгия Мамулаишвили, через нелегальные платформы из страны ежегодно уходит до 2 млрд лари.
Грузия, по словам Ирмы Киртадзе, пока не может выбрать подходящую модель хотя бы потому, что не знает масштабов проблемы: последние общенациональные данные собраны четыре года назад.
Если вы или ваши близкие столкнулись с игровой зависимостью, обратиться за консультацией можно в Центр психического здоровья и профилактики зависимостей в Тбилиси: +995 32 230 10 53. Если вы или кто-то рядом находится в состоянии острого кризиса, существует риск самоубийства или непосредственная угроза жизни, звоните по номеру 112 — единому экстренному номеру Грузии.