Правительство России утвердило концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют. Это будет регулирование «с жесткими обязательствами для всех участников», подчеркивают в кабинете министров. ЦБ в январе предложил запретить майнинг и обращение криптовалют. Минфин выступал против запрета.
Президент России Владимир Путин просил ведомства прийти к единому мнению, а в Госдуме начали готовить свой законопроект на эту тему. Министерство финансов России подготовило концепцию регулирования криптовалют в стране без их запрета.
Во вторник, 8 февраля, пресс-служба правительства сообщила, что кабинет министров утвердил концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют — «оборот таких финансовых активов» будет регулироваться государством с «жесткими обязательствами для всех участников профессионального рынка» и с «акцентом на защиту прав рядовых инвесторов».
Концепция предусматривает разделение инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных, следует из сообщения.
Защита прав инвесторов будет обеспечиваться также за счет требований по лицензированию криптовалютных площадок. Те, в свою очередь, будут обязаны иметь «финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала», цитирует сообщение правительства Интерфакс.
Кроме того, участников рынка обяжут информировать граждан о «повышенных рисках, связанных с цифровыми валютами», добавляет ТАСС.
Ждали концепции
О том, что в правительстве подготовили дорожную карту по регулированию криптовалют и выступили против их запрета в России, еще 28 января сообщал РБК. По его данным, она была подписана вице-премьером Дмитрием Чернышенко, в подготовке документа участвовали представители минфина, минэкономразвития, Генпрокуратуры, Росфинмониторинга, ФСБ, МВД, ФНС, минцифры и ЦБ.
«Участники проанализировали международный опыт и выработали единое мнение: инфраструктура крипторынка содержит преимущества и определенные риски, поэтому целесообразно реализовать концепцию регуляторно-ограничительного режима, а не полного запрета», — говорил собеседник издания.
Документ, писал РБК, предусматривает разработку механизмов регистрации и отчетности организаций, через которые проходит обращение виртуальных активов в России, определение ответственности за преступления с использованием криптовалют и создание механизма проверки достоверности предоставляемых сведений о владении цифровыми валютами.
Что предлагал минфин
В концепции минфина, как сообщал РБК, предлагалось проводить все операции с криптовалютами через российские банки, идентифицировать держателей криптокошельков и разделить клиентов на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов.
Концепция предполагает, что проводить операции с криптовалютами смогут физические и юридические лица: для этого им надо будет пройти упрощенную или полную идентификацию и открыть электронный кошелек в банке.
Процедуру полной идентификации клиентов минфин предлагает создать по образцу швейцарского проекта Aximetria, который собирает подробную базу личных данных граждан, в том числе паспортные данные, номер банковского счета и номер карты, которая используется для приобретения виртуальных активов.
Согласно концепции минфина, на российском рынке смогут работать и иностранные биржи цифровых валют, но для этого им надо будет открыть представительство в России и провести техническую интеграцию с российскими банками.
Надзорные функции ведомство предлагает распределить между ЦБ, минфином, Росфинмониторингом, ФНС, минцифры и Генпрокуратурой. Для контроля и отслеживания операций с криптовалютами предлагается использовать разработанный Росфинмониторингом сервис «Прозрачный блокчейн».
Ранее о разработке концепции рассказывал глава департамента финансовой политики минфина Иван Чебесков. «На мой взгляд, нужно регулировать, а не запрещать. Регулирование как раз позволит обеспечить ту прозрачность, которая позволит обеспечить защиту граждан», — говорил Чебесков на конференции по криптовалютам.
Почему ЦБ выступает против криптовалют
20 января Центробанк России опубликовал доклад, посвященный планам регулирования криптовалют в России.
Документ предлагает на законодательном уровне запретить использовать инфраструктуру российского финансового рынка для любых операций с криптовалютами, а также запретить финансовым организациям вкладывать свои средства в криптовалюты и связанные с ними инструменты.
Согласно предложениям ЦБ, необходимо полностью запретить выпуск, майнинг и обращение криптовалют, а также ввести ответственность для российских физических и юридических лиц за нарушение запрета на использование криптовалюты в качестве средства платежа. Регулятор считает, что это необходимо для «снижения угроз, обусловленных распространением криптовалют».
«Текущий масштаб и дальнейшее распространение майнинга криптовалют на территории России несет существенные риски для экономики и финансовой стабильности», — говорится в докладе.
При этом регулятор отмечал, что не собирается запрещать россиянам владение криптовалютами.
«Мы не предлагаем ввести запрет на владение криптовалютами со стороны граждан. Это, естественно, возможно делать в иностранных юрисдикциях», — поясняла журналистам директор департамента финансовой стабильности ЦБ Елизавета Данилова.
Агентство Блумберг писало, что идею полностью запретить операции с криптовалютами главе ЦБ Эльвире Набиуллиной якобы предложили в ФСБ.
А что Путин?
Блумберг писал со ссылкой на свои источники, что российский президент отклонил идею Банка России о полном запрете криптовалют, поддержав предложение минфина о налогообложении и регулировании их майнинга.
По версии Блумберга, Путин был согласен ограничить майнинг криптовалют регионами с избытком электроэнергии — Иркутской областью, Красноярским краем и Карелией.
Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков говорил, что это не соответствует действительности: «Нет. Такие предложения вообще еще не формулировались».
Путин 26 января предложил ЦБ и минфину побыстрее закончить спор по поводу криптовалют. «Я попросил правительство России и Центральный банк в ходе дискуссий прийти к какому-то единому мнению. И просил бы вас эту дискуссию в ближайшее время провести, потом сообщить о тех результатах, которые в ходе этой дискуссии будут достигнуты», — говорил он на совещании с правительством.
При этом Путин высказался и в защиту позиции ЦБ, отметив, что регулятор в данном споре «не стоит у нас на пути технического прогресса и сам предпринимает необходимые усилия для того, чтобы внедрять новейшие технологии в эту сферу деятельности».
По словам Путина, Россия имеет определенные конкурентные преимущества перед другими странами по майнингу криптовалют благодаря профициту электроэнергии и хорошо подготовленным кадрам.
В Госдуме четкой позиции по криптовалютам не формулировали. Глава комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков сообщал РИА Новости, что комитет начал готовить законопроект, направленный на регулирование криптовалютной сферы, но подробностей не раскрывал.
«Группа энтузиастов, но при этом достаточно взвешенных людей, готовит проект закона, который в ближайшее время должен поступить в комитет. Мы его направим для того, чтобы высказать свою точку зрения, и в Центральный банк, и в министерство [финансов]», — говорил Аксаков.
Как регулируется криптовалюта в других странах
- Народный банк Китая осенью 2021 года объявил о полном запрете на все операции с криптовалютами.
- Прямой запрет на использование криптовалют как средства платежа также действует в Бангладеш, Вьетнаме, Египте, ОАЭ, Турции.
- В США обмен криптовалюты разрешен и подпадает под действие Закона о банковской тайне.
- Власти Японии признают цифровые валюты законной собственностью в соответствии с Законом о платежных услугах.
- В Швейцарии криптовалюты классифицируют как активы или имущество.
- Криптовалюта не являются законным платежным средством в Британии, но признается собственностью.
- В Боливии и Эквадоре использование криптовалют и работа криптобирж запрещены. В то же время Сальвадор стал первой в мире страной, где биткоин получил статус законного платежного средства — наравне с долларом США.
