Эксперты Совета Европы заявляют, что нет никаких оснований полагать, что законопроект «О прозрачности иностранного влияния», российский аналог закона об иноагентах, соответствует европейским стандартам.
В заключении на 25 страницах подробно рассмотрен законопроект «Мечты». Экспертный совет указывает, что в нем есть неясные аспекты, касающиеся того, считается ли кредит доходом.
Кроме того, отмечается, что решения такого вопроса будет недостаточно для приведения законопроекта в соответствие с требованиями европейских и международных стандартов.
Экспертный совет пишет, что даже если предположить, что существует необходимость в прозрачности субъектов, на которых направлен этот закон, все равно это противоречит идее свободы профсоюзов, которая необходима для демократического общества.
«Ограничения, предусмотренные законом, затрагивают субъектов без разбора. Кроме того, предполагаемое включение доходов, полученных до вступления закона в силу, явно произвольно, поскольку субъекты не могут избежать обязанности регистрироваться, даже если впоследствии доходы из иностранных источников составят менее 20% от их общего дохода.
Более того, закон налагает обязанность регистрации и финансового декларирования даже в тех случаях, когда информация об источнике дохода может быть опубликована на веб-сайте той или иной организации, что они уже делают.
Кроме того, многие положения закона обязывают субъектов раскрывать личную информацию, которая не имеет ничего общего с прозрачностью и доходами из-за рубежа.
Закон также установит полномочия по мониторингу, которые будут очень широкими по своему охвату и затронут все гражданские организации, а не только те, которые по этому закону должны рассматриваться как организации, представляющие интересы иностранного государства. Этот мониторинг будет чрезмерно агрессивным по своему охвату и частоте.
Закон налагает штрафы, размер которых явно чрезмерен для его регулирования. Таким образом, несоразмерный характер требований закона неизбежно исключает их применимость для любых законных целей.
Законность цели закона вызывает сомнения, поскольку его положения не могут подкрепить мнение о том, что целесообразно регулировать определенные юридические лица только в соответствии с источником дохода, независимо от их деятельности.
Утверждение только на основании источника финансирования о том, что субъект преследует интересы иностранного государства, неизбежно приведет к неоправданной стигматизации субъектов. Такого рода действия неоправданны, поскольку они игнорируют соответствие этой деятельности закону и Конституции Грузии, а также международным обязательствам, которые взяла на себя сама Грузия.
Подводя итог: нет ни одного аргумента в пользу этого закона, который соответствовал бы европейским и международным стандартам», — говорится в докладе экспертов Совета Европы.
Секретарь президента: вето на закон об иноагентах мотивировано
Напомним, 17 апреля законопроект «О прозрачности иностранного влияния» был поддержан 83 депутатами первом чтении, 1 мая — во втором, а в третьем, окончательном, чтении — 14 мая.
Документ предусматривает прохождение регистрации для НПО и СМИ, которые получают более 20% дохода от иностранного государства. Они будут использовать специальные «метки» – надпись о том, что их деятельность финансируется зарубежными институтами.
