«Предательство конституции»: суд в Грузии отказался остановить действие «российского закона»

Конституционный суд Грузии отказался удовлетворить ходатайство истцов и остановить действие так называемого «закона об иноагентах» (закона «О прозрачности иностранного влияния»). Президент страны, оппозиционные депутаты, неправительственные организации и СМИ, подавшие иск против парламента, требовали применения этой временной меры, пока КС не примет окончательное решение о конституционности самого закона.

В правящей партии «Грузинская мечта» остались довольны решением суда, считая, что истцы во время заседаний не смогли представить никаких аргументов нарушения законом конституции или европейских ценностей.

В оппозиции и гражданском секторе назвали отказ приостановить действие закона предательством конституции и выполнением заказа властей.

Иски в связи со спорным законом в июле подали президент Грузии Саломе Зурабишвили, 122 неправительственных организаций и СМИ, а также 38 оппозиционных депутатов.

В августе с еще одним, уже четвертым, иском в Конституционный суд обратились еще две медиа организации.

На заседании подавшие иск представители президента, неправительственного сектора, журналисты и депутаты пытались убедить судей, что закон нарушает конституцию, и его применение приведет к стигматизации, ограничениям и, в конечном итоге, прекращению работы НПО и независимых СМИ.

Истцы требовали приостановки действия закона до принятия окончательного решения судом, отмечая, что он нанесет непоправимый вред гражданскому сектору Грузии и ее европейской интеграции, особенно перед парламентскими выборами, которые пройдут 26 октября.

«Важно, чтобы процесс [евроинтеграции], который остановил российский закон, был восстановлен. Его невозможно восстановить, когда сегодня российский закон, подобно стене, стоит на пути европейской интеграции. У Конституционного суда есть возможность и правовой рычаг убрать эту стену», — заявила в суде депутат Ана Нацвлишвили.

«На это фундаментальное рассмотрение потребуются месяцы и, когда будет ваше окончательное решение, возможно, уже не будет организаций, которых оно касается», — обратилась к судьям Нино Зуриашвили, одна из основательниц подавшей иск в суд организации «Студия монитор».

Все четыре иска были частично приняты на рассмотрение по существу Конституционным судом. Суд приступит к рассмотрению конституционности оспариваемых норм закона в отношении ряда статей Конституции, в том числе об основных правах человека —  правах на свободу мнений и СМИ, свободу собраний и неприкосновенность личной и семейной жизни, а также в отношении переходного положения Конституции об интеграции в европейские и евроатлантические структуры.

Но суд не увидел угрозы непоправимого ущерба истцам.

«Истцу не удалось убедить суд в том, что в период до вынесения окончательного решения по делу настолько пошатнется доверие общества к этим организациям и настолько будет подорвана их деловая репутация, что, с большой вероятностью, за этим последует полная парализация этих организаций или будет невозможно восстановить к ним доверие», — говорится в решении суда.

Законопроект, ставший причиной беспрецедентного кризиса в отношениях Грузии с Западом, парламент принял весной этого года. Президент наложила вето, назвав закон противоречащим конституции и «российским» по своей сути и духу.

Именно так называют в Грузии этот закон за сходство с российским законодательством об иноагентах 2012 года, которое российские НКО безуспешно пытались оспорить в российском Конституционном суде.

Лишь в 2022 году, уже после выхода России из Совета Европы и отказа выполнять решения ЕСПЧ, суд вынес решение по жалобе десятков российских организаций, подтвердив, что закон нарушает Конвенцию о правах человека.

Грузинские власти сходство с российским законодательством все это время отрицали, утверждая, что главная цель закона — обеспечение прозрачности финансирования неправительственного сектора, и подобные законы приняты во многих, в том числе и западных странах.

Грузинское парламентское большинство преодолело президентское вето, поддержав первоначальную редакцию закона.

До 3 сентября организации, которых касается закон, должны были внести заявление о регистрации в качестве «проводников интересов иностранной силы».

«Тем, кто подчинится требованиям закона, придется предоставить только информацию о том, от кого он получил конкретные суммы и на что потратил. Ничего больше от них никто не требует», — уверил журналистов министр юстиции Рати Брегадзе.

Тем, кто откажется регистрироваться добровольно, грозят проверки, штраф в размере 25 тысяч лари (9,2 тыс. долларов США) и принудительная регистрация. Но даже организации, решившие зарегистрироваться в реестре, могут быть оштрафованы, если они неточно заполнят декларации.

Несмотря на угрозы санкций, многие организации, в том числе те, кто проводит наблюдение на выборах, и независимые СМИ публично отказываются от регистрации.

По данным Министерства юстиции, к истечению срока добровольной регистрации 3-го сентября заявление подали 476 организации.

В Грузии, по данным Национальной службы статистики, зарегистрировано более 32 тыс. некоммерческих юридических лиц, но из них только 3758 активные. Официальных данных о том, скольких организаций касается закон, нет.

В реестре «организаций, проводящих интересы иностранной силы», ко времени написания материала опубликованы данные менее 50 организаций.

«Решение Конституционного Суда не приостанавливать действие российского закона лишено юридического обоснования, не учитывает правовые выводы местных и международных экспертов и представляет собой предательство Конституции со стороны судей», — заявили после решения КС более 50 грузинских неправительственных организаций.

Подписавшиеся организации обещают продолжить правовую борьбу против «российского закона» как внутри страны, так и в международных институтах.

Венецианская комиссия — экспертный консультативный орган при Совете Европы, состоящий из самых авторитетных юристов-конституционалистов в мире, — призвала правящую партию отказаться от законопроекта еще до преодоления депутатами президентского вето и отметила множество сходств грузинского закона с принятыми ранее аналогичными законами в России, Венгрии и Кыргызстане.

В ответ в правящей партии обвинили комиссию в предвзятости, манипулятивном подходе и попытках «стигматизировать грузинский закон».

Представители властей еще до начала заседаний Конституционного суда заявили о «бесперспективности» поданных исков.

«Конечно, у этого иска нет никаких перспектив, исходя из того, что прозрачность просто не может быть оценена негативно с правовой точки зрения», — заявил премьер-министр Ираклий Кобахидзе журналистам в преддверии рассмотрения иска Конституционным судом.

В оппозиции заседание Конституционного суда называли тестом и шансом для страны остановить закон, который уже ударил по репутации и европейскому будущему Грузии.

Теперь здесь говорят, что решение КС их не удивляет, и он идет по пути российских коллег, выполняя задания властей.

«Конституционный суд Грузии встал на путь Конституционного суда России, — заявила депутат Тамар Кордзая, выступавшая в суде от имени подавших иск 38 депутатов. — Очень жаль, что Конституционный суд не посмел остановить действие закона, и очень тревожно, что он не видит вредоносные последствия этого закона, как с точки зрения европейской перспективы, так и с точки зрения уничтожения гражданского сектора и свободы выражения».

Грузинские депутаты и президент Грузии в конституционном иске против «закона об иноагентах» указывают на противоречие принятого закона 78-й статье Конституции Грузии — переходного положения, которое обязывает конституционные органы в пределах своих полномочий принять все меры для полной интеграции Грузии в НАТО и ЕС.

«Позиция международных организаций и их оценки единогласно указывают на несовместимость спорного закона и процесса европейской интеграции. Принятый 28 мая 2024 года закон ясно, однозначно и недвусмысленно отдаляет Грузию от цели интеграции в европейские и евроатлантические структуры, что, в свою очередь, противоречит статье 78-й Конституции Грузии», — отмечается в конституционном иске президента.

Власти по прежнему декларируют курс на европейскую интеграцию Грузии, обещая, что Грузия станет членом ЕС к 2030 году, но заявления и действия европейских партнеров Грузии говорят об обратном.

Процесс принятия Грузии, которая получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС в декабре прошлого года, после принятия «закона об агентах» был приостановлен.

США заявили о пересмотре двустороннего сотрудничества с Грузией и сокращении финансовой помощи.

Десятки представителей правящей партии и чиновников оказались под визовыми ограничениями США «за подрыв демократии Грузии», а несколько граждан Грузии, в том числе и два высокопоставленных сотрудника МВД, — под санкциями.

Пересмотр отношений Запада с Тбилиси коснулся и оборонной сферы: Пентагон отложил «на неопределенный срок» совместные учения «Достойный партнер», которые должны были пройти в Грузии с 25 июля по 6 августа.

ЕС заморозил 30-миллионную помощь, выделенную Минобороны Грузии из Европейского фонда мира.

Всего, по данным, опубликованным представительством ЕС в Грузии, страна из-за отката демократии теряет европейскую финансовую помощь в размере 121 млн евро. В эту сумму входят и выделенные грузинской власти, но не израсходованные в предыдущие два года средства.