В четверг 20 ноября черновой вариант плана появился в СМИ. В нем, в частности, говорится о значительных территориальных уступках со стороны Киева, отказе Украины от вступления в НАТО и снятии санкции с России. При этом Вашингтон впервые зафиксировал в нем готовность предоставить Украине гарантии безопасности. Все 28 пунктов предполагаемого мирного плана опубликовали Financial Times и Axios, еще раньше его обнародовал депутат Верховной рады Алексей Гончаренко. Официально Вашингтон, Киев и Москва не подтвердили подлинность этого документа, однако американские и украинские чиновники на условиях анонимности заверяют, что именно его сейчас обсуждают стороны.
Би-би-си подробно разбирает наиболее спорные пункты этого документа.
1. Приверженность суверенитету Украины.
2. Между Россией, Украиной и Европой будет заключено всеобъемлющее соглашение о ненападении. Все неясности последних 30 лет будут считаться урегулированными.
- Уже во втором пункте мирного плана предусматривается непосредственное участие Европы — причем неясно, идет ли речь только о ЕС или также и о Великобритании. Ни Брюссель, ни Лондон не принимали участия в разработке или обсуждении проекта соглашения. Неясно также, как «соглашение о ненападении» согласуется с пятой статьей устава НАТО, предусматривающей ответ всего альянса в случае нападения на одну из входящих в него стран. Также вызывает сомнения, что «всеобъемлющее соглашение» может быть заключено в сжатые сроки (до Дня благодарения или Рождества, как на том настаивает, по неофициальным данным, Белый дом).
3. Россия отказывается от вторжения в соседние страны, а НАТО — от расширения.
- Этот пункт также вступает в противоречие с уставом НАТО: 10-я статья договора указывает, что альянс может «по единогласному согласию пригласить любое другое европейское государство, способное содействовать развитию принципов настоящего Договора и обеспечению безопасности Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору». Для соблюдения этого условия НАТО придется вносить изменения в свой устав, что требует согласия членов альянса.
4. Между Россией и НАТО при посредничестве США будет организован диалог для урегулирования всех вопросов безопасности и создания условий для деэскалации в целях обеспечения глобальной безопасности и расширения возможностей для сотрудничества и будущего экономического развития.
5. Украина получит надежные гарантии безопасности.
- Один из самых важных и при этом самых неясных пунктов. Украина на всех переговорах настаивала на гарантиях безопасности, и США впервые поднимают этот вопрос на таком уровне, отмечает в разговоре с Axios неназванный американский чиновник, знакомый с ходом обсуждения. По словам источника издания, «это будет явной гарантией безопасности для Украины со стороны США». В тексте проекта из 28 пунктов нет дополнительных подробностей.
- Однако в распоряжении Axios оказался другой документ, с которым в четверг министр армии США Дэн Дрисколл ознакомил Владимира Зеленского. В документе говорится, что любое будущее «значительное, преднамеренное и продолжительное вооруженное нападение» России на Украину «будет рассматриваться как нападение, угрожающее миру и безопасности трансатлантического сообщества». В ответ на подобное нападение США и их союзники отреагируют соответствующим образом, в том числе с применением военной силы, цитирует Axios документ. Под этим соглашением предусматриваются подписи Украины, США, ЕС, НАТО и России. Высокопоставленный представитель Белого дома заявил, что Россия была проинформирована о проекте. Гарантия безопасности будет действовать в течение первых 10 лет и может быть продлена по взаимному согласию.
6. Численность ВСУ будет ограничена 600 тыс. человек.
- Ограничение численности ВСУ — одно из ключевых требований Москвы. Впрочем, в 2022 году Россия требовала ограничить численность украинской армии до 85 тыс. человек
- Военный обозреватель Русской службы Би-би-си Павел Аксенов: В январе 2025 года президент Украины Владимир Зеленский сказал, что на тот момент в составе ВСУ было 880 тысяч человек. Это самая крупная армия в Европе после российской, и она останется таковой даже в случае, если ее сократят до 600 тысяч. Ее боеспособность будет зависеть не только от западной помощи и украинского ВПК, но также и от того, насколько успешно будет изучен, обобщен и внедрен в войсках опыт войны.
7. Украина соглашается закрепить в своей конституции положение о внеблоковом статусе (об отказе вступать в НАТО), а НАТО соглашается включить в свой устав положение о том, что Украина не будет принята в будущем.
- Первая часть этого пункта — еще одно ключевое требование Москвы. Вторая часть в целом дублирует пункт 3 соглашения (об отказе НАТО от расширения).
8. НАТО соглашается не размещать войска в Украине.
- Отдельные страны НАТО, включая Францию и Великобританию, работали над предложениями, предусматривающими размещение небольшого количества европейских войск на территории Украины после войны. Однако конкретный план так и не был выработан.
9. Европейские истребители будут размещены в Польше.
10. Гарантии США:
a) США получат компенсацию за гарантии;
б) Если Украина нападет на Россию, она потеряет гарантии;
в) Если Россия вторгнется в Украину, то в дополнение к решительному скоординированному военному ответу будут восстановлены все глобальные санкции, признание новой территории и все другие выгоды этой сделки будут отменены;
г) Если Украина без причины запустит ракету по Москве или Санкт-Петербургу, гарантия безопасности будет считаться недействительной.
- В этом пункте, очевидно, речь идет о гарантиях безопасности для Украины, упомянутых в пункте 5. В числе прочего в нем говорится и о «скоординированном военном ответе». Однако два подпункта вызывают вопросы. Во-первых, не прописано, о какой именно компенсации идет речь и кто ее будет выплачивать США. Во-вторых, подпункт о ракете, запущенной «без причины» именно по Москве или Санкт-Петербургу, показывает, что проект, скорее всего, составлялся без дополнительных консультаций с Госдепартаментом и другими ведомствами. Этот подпункт выглядит непродуманным и пригодным лишь для чернового наброска документа.
11. Украина имеет право на членство в ЕС и получит краткосрочный преференциальный доступ на европейский рынок, пока этот вопрос рассматривается.
- Этот пункт можно рассматривать как согласие России не препятствовать вступлению Украины в ЕС. Впрочем, об этом в сентябре в очередной раз публично заявил и российский президент Владимир Путин. По его словам, «Россия никогда не возражала против членства Украины в Евросоюзе», в отличие от присоединения к НАТО.
12. Меры по восстановлению Украины: создание Фонда развития Украины для инвестиций в технологии; восстановление и модернизация инфраструктуры; добыча полезных ископаемых и природных ресурсов. В этом Украине помогут США и Всемирный банк.
13. Снятие санкций с России и ее реинтеграция в мировую экономику. Возвращение в «Большую восьмерку».
- В подпунктах к этому разделу документа отмечается, что США заключат дополнительное соглашение с Россией о «долгосрочном экономическом сотрудничестве» в определенных областях.
14. Замороженные средства России будут использованы следующим образом: 100 млрд долларов планируется инвестировать в восстановление Украины (под контролем США); США получат 50% прибыли от этого проекта; Европа выделит 100 млрд долларов дополнительно.
Замороженные европейские средства будут разморожены. Оставшаяся часть замороженных российских средств будет инвестирована в отдельный американо-российский инвестиционный фонд, который будет реализовывать совместные проекты в конкретных областях. Его деятельность будет направлена на укрепление отношений и расширение общих интересов, что создаст мощный стимул для недопущения возобновления конфликта.
- Сложно себе представить, что Кремль согласится на этот пункт. Как отмечает в своем телеграм-канале журналистка Фарида Рустамова, из этого положения следует, что Россия не получит обратно около 280 млрд долларов своих замороженных резервов. 100 млрд передадут Украине на восстановление, а на остальные 180 млрд будет создан некий российско-американский фонд для совместных проектов.
15. Будет создана совместная американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности для содействия и обеспечения соблюдения всех положений соглашения.
16. Россия законодательно закрепит свою политику ненападения в отношении Европы и Украины.
- Этот пункт также не выглядит условием, которое можно выполнить за дни, недели и даже месяцы. Не совсем ясно, что подразумевается под «законодательным» закреплением политики ненападения — ратификация соглашения парламентом, изменение военной доктрины или всё сразу. В целом это положение дублирует пункт 3, за исключением слова «законодательно».
17. США и Россия соглашаются продлить действие договоров о нераспространении и контроле над ядерным оружием, включая Договор СНВ-1.
- Скорее всего, речь идет все же о договоре СНВ-3, срок действия которого истекает в феврале 2026 года. В феврале 2023 года Путин объявил о приостановке участия России в Договоре о стратегических наступательных вооружениях. Однако в сентябре 2025 года он заявил на заседании Совбеза РФ, что «полный отказ от наследия данного соглашения стал бы со многих точек зрения ошибочным и недальновидным шагом». Тогда же российский президент предложил США продлить еще на год действие ДСНВ, заявив, что Россия готова придерживаться установленных ограничений.
18. Украина соглашается быть безъядерным государством в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.
19. Запуск Запорожской АЭС будет осуществляться под контролем МАГАТЭ, а вырабатываемая электроэнергия будет распределяться поровну между Россией и Украиной.
- С марта 2022 года Запорожская АЭС находится под российским контролем на оккупированной территории. С сентябре того же года АЭС не вырабатывает электроэнергию, однако обеспечивает теплом в режиме «горячей остановки» соседний город Энергодар (также оккупированный российской армией).
- В марте 2025 года во время телефонного разговора с Зеленским Дональд Трамп сказал, что США могли бы взять на себя управление АЭС. «Американское владение этими станциями было бы наилучшей защитой этой инфраструктуры», — пересказывали заявление Трампа госсекретарь США Марко Рубио и советник по национальной безопасности Майк Уолтц. Владимир Зеленский ответил на это тогда, что АЭС принадлежит государству, но США могли бы ее модернизировать, вкладывая свои деньги.
20. Обе страны обязуются внедрять в школах и обществе образовательные программы, направленные на развитие взаимопонимания и терпимости к различным культурам, а также на ликвидацию расизма и предрассудков.
В этот пункты включены: обязательство Украины принять правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств; гарантия прав (для обеих сторон) российских и украинских СМИ; запрет нацистской идеологии.
- Financial Times трактует этот пункт как значительную уступку требованиям Кремля — а именно признание русского языка официальным государственным языком в Украине и предоставление официального статуса УПЦ.
21. Территориальные уступки
а) Крым, Луганская и Донецкая области будут признаны де-факто российскими, в том числе США
б) в Херсонской и Запорожской областях граница замораживается вдоль линии соприкосновения, что будет означать фактическое признание [границы] вдоль линии соприкосновения
в) Россия откажется от других согласованных территорий, которые она контролирует за пределами пяти регионов
г) Украина выводит свои войска из контролируемой ими части Донецкой области; эта территория будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной. Эта зона будет считаться международно признанной территорией Российской Федерации, но российские войска туда не войдут.
- Один из самых важных пунктов плана — только на 21 месте. И к каждому из подпунктов есть отдельные вопросы.
- Не совсем ясно, что означает признание «де-факто» оккупированных территорий, которые сейчас контролирует Россия. Можно предположить, что речь идет об отказе Украины и ее союзников от попыток вернуть силой эти территории.
- На сегодняшний день значительная часть территории Херсонской и Запорожской областей (в том числе города Херсон и Запорожье) находится под контролем Украины. В то же время Кремль официально считает обе области полностью российскими регионами. До сих пор российские власти публично не говорили о готовности временно отказаться от части этих областей.
- В третьем подпункте указывается, что Россия «откажется от других согласованных территорий» за пределами пяти указанных регионов. Речь идет, например, о городе Купянск в Харьковской области, о взятии которого начальник российского Генштаба Валерий Герасимов накануне под камеры докладывал Владимиру Путину.
- Наконец, в четвертом подпункте Украине предлагается отказаться от значительной части Донецкой области, в том числе таких городов, как Краматорск и Славянск. Еще больше вопросов вызывает формулировка «международно признанная», учитывая, что в соседнем подпункте говорится о «признании де-факто».
22. После согласования будущего территориального устройства Российская Федерация и Украина обязуются не изменять это устройство силой. В случае нарушения этого обязательства никакие гарантии безопасности не применяются.
23. Россия не будет препятствовать Украине использовать реку Днепр для коммерческой деятельности, будут достигнуты соглашения о свободной перевозке зерна через Черное море.
24. Будет создан гуманитарный комитет для решения нерешенных вопросов: обмен пленных «всех на всех», освобождение гражданских лиц и возвращение детей.
25. Через 100 дней в Украине пройдут выборы.
- Формулировка максимально расплывчатая, однако требование президентских выборов было одним из главных для российской стороны, последовательно называющей Зеленского «нелегитимным» президентом. Выборы главы государства были перенесены на неопределенный срок из-за невозможности их проведения во время военного положения в Украине.
26. Все стороны, вовлеченные в этот конфликт, получат полную амнистию за свои действия во время войны и обязуются не предъявлять никаких претензий и не рассматривать какие-либо жалобы в будущем.
- Для Украины этот пункт может быть болезненным из-за невозможности привлекать к ответственности российских военных, причастных к преступлениям.
27. Настоящее соглашение будет иметь обязательную юридическую силу. Его выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира во главе с президентом Дональдом Трампом. За его нарушение будут применяться санкции.
- Это уже привычная формулировка для Трампа. В соглашении об урегулировании конфликта между Израилем и ХАМАС в секторе Газа, которое администрация Трампа выдвинула в начале этого года, а Совбез ООН одобрил в начале этой недели, есть такой же пункт: создание Совета мира во главе с Трампом.
28. Как только все стороны согласятся с настоящим меморандумом, прекращение огня вступит в силу немедленно после того, как обе стороны отойдут к согласованным точкам, чтобы начать реализацию соглашения.
