Этот материал является частью партнерства с изданием OC Media. Оригинал на английском языке вы можете прочитать здесь.
Согласно новому отчету Европейской комиссии, Грузия рискует потерять безвизовый режим для всего населения, если власти не выполнят рекомендации ЕС. В докладе подчеркивается не только упадок демократии в стране, но и проблемы с согласованием визовой политики, включая опасения по поводу упрощенных процедур въезда для граждан определенных стран.
В отчете о механизме приостановления действия виз, опубликованном 19 декабря, содержится ссылка на июльское письмо Европейской комиссии, в котором грузинским властям напоминается о необходимости соблюдения критериев либерализации визового режима. В новом отчете подчеркивается, что реакция Тбилиси не продемонстрировала «какого-либо значимого прогресса», добавляя, что «в большинстве областей не сообщалось о каких-либо корректирующих мерах, а в ряде других ситуация еще больше ухудшилась».
«Учитывая системный и преднамеренный характер этого отступления, Комиссия рассмотрит соответствующие меры в рамках пересмотренного механизма приостановления выдачи виз», — говорится в отчете.
Обновленный механизм, упомянутый в отчете, был принят ЕС в ноябре и должен вступить в силу в конце декабря.
Этот механизм расширил возможности ЕС по приостановлению безвизового режима для третьих стран и ввел новые основания для приостановления, включая нарушения прав человека и несоответствие визовой политике ЕС.
«Согласно новым правилам, на первом этапе приостановление выдачи виз может коснуться владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов, выданных властями Грузии, которые в первую очередь несут ответственность за непринятие мер по выполнению рекомендаций Комиссии», — говорится в отчете.
«Новые правила обеспечивают единообразное применение приостановления действия во всех государствах—членах», — добавили авторы.
Однако второй этап гораздо шире, и авторы отмечают, что «приостановление может быть распространено на все население, если грузинские власти не решат проблемы».
Сроки возможного продления на второй этап не были указаны.
В докладе особо подчеркивается принятие грузинскими властями ограничительных законов, включая закон об иностранных агентах и закон о борьбе с гомосексуализмом, а также поправки, касающиеся иностранных грантов, в которых говорится, что они «ограничивают основные права и свободы и противоречат европейским и другим международным обязательствам Грузии».
Подвергнув резкой критике деятельность Грузии, Комиссия пришла к выводу, что страна «значительно отступила» от «ключевых показателей управления и верховенства закона, которые лежали в основе предоставления безвизового режима».
«Аналогичным образом, Грузия также совершила регресс в области упрощения визового режима и борьбы с коррупцией», — отмечают авторы.
В разделе, посвященном согласованию визового режима, в отчете подчеркивается, что «в настоящее время Грузия поддерживает 26 соглашений о безвизовом режиме со странами, на которые распространяются визовые требования ЕС, и с 2022 года не предпринимала никаких шагов по дальнейшему согласованию».
«Напротив, в 2024 году Грузия пошла на попятную, предоставив безвизовый въезд гражданам Китая», — говорится в отчете.
В том же разделе авторы отметили, что граждане 17 стран — 12 расположены в Африке и пять в Азии, — которым требуется виза как для Грузии, так и для ЕС, могут въезжать в Грузию исключительно на основании визы или вида на жительство, выданного одной из стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). В отчете это описано как практика, которая «существенно отличается от законодательства ЕС» и которую Грузия обязана «немедленно прекратить».
В разделе «Миграция, управление границами и реадмиссия» авторы отмечают «значительный приток в Грузию граждан из Индии и, в меньшей степени, из других стран Азии и Ближнего Востока», добавляя, что это «вызывает обеспокоенность по поводу потенциальной нелегальной миграции в ЕС, будь то по суше или по воздуху, море».
В докладе также содержится предупреждение о возможных рисках, связанных со значительным притоком россиян, прибывших в Грузию с начала полномасштабной войны на Украине, и отмечается, что существует «растущее опасение, что российское присутствие в Грузии может быть использовано для операций иностранного влияния».
Тем не менее, никаких конкретных рекомендаций в отношении действий в этом отношении сделано не было. В докладе также рассматривался вопрос об упрощенных процедурах натурализации, приводилась сербская практика и отмечалось, что анкеты некоторых граждан России, получивших сербское гражданство, вызвали обеспокоенность в ЕС. Авторы заявили, что «аналогичная обеспокоенность существует в отношении Грузии», добавив, что «как сербский, так и грузинский случаи требуют дальнейшего изучения, чтобы определить, являются ли эти действия злоупотреблениями».
В тот самый день, когда был опубликован доклад, спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили выступил с резкой критикой ЕС, назвав его «несовершеннолетним, брошенным своим опекуном [США]», который «решил, что теперь он должен вырасти и стать глобальным полицейским».
«Но, к счастью, ему не хватает компетентности и он не способен причинить серьезного вреда грузинскому народу, который ясно понял намерения некоторых в Брюсселе в отношении Грузии», — добавил он.
Папуашвили назвал предложение Еврокомиссии приостановить на первом этапе безвизовый режим для владельцев служебных паспортов «сегрегацией», добавив, что «Брюссель ведет ЕС к цивилизационной пропасти, к темному прошлому, где когда-то была Европа».
«Мы не должны искать логику или справедливость в решении Брюсселя», — добавил он.
С тех пор как Грузия получила статус кандидата в ЕС в 2023 году, отношения между Тбилиси и Брюсселем резко ухудшились, чему способствовали различные действия правящей партии «Грузинская мечта», которые, по общему мнению, подрывают демократические институты страны.
ЕС, наряду с США и Великобританией, ввел ряд ответных санкций и других карательных мер, а также предложил другие. Одним из предложенных шагов является приостановление безвизового режима Грузии с ЕС, который первоначально был предоставлен в 2017 году и остается одной из часто упоминаемых внешнеполитических побед «Грузинской мечты».
В январе Совет ЕС постановил, что безвизовый режим для грузинских дипломатов должен быть отменен, и этот шаг считается во многом символичным, поскольку грузинские дипломаты по-прежнему могут путешествовать по своим обычным паспортам.
Более того, это ограничение должно было быть введено индивидуально каждым государством-членом ЕС.
В отличие от введения санкций, приостановление действия безвизового режима для страны может быть согласовано только квалифицированным большинством, то есть 55% государств-членов ЕС, представляющих по меньшей мере 65% от общей численности населения ЕС.
