Представители коалиции стран, поддерживающих Украину, собрались на 25-ю юбилейную и, очевидно, последнюю встречу в формате «Рамштайн», где объявили о «существенном» пакете помощи Киеву. Будущее формата пока туманно.На заседании Контактной группы по Украине, известной как формат «Рамштайн», 9 января 2025 года, США объявили о выделении Украине дополнительной военной помощи на 500 миллионов долларов. Этот пакет чиновники в Вашингтоне ранее называли «существенным». Как сообщается, в него вошли дополнительные ракеты для ПВО, ракеты для истребителей, оборудование для поддержки самолетов F-16, бронированные мостовые системы, а также стрелковое оружие и боеприпасы.
На встречу в Германию прибыли президент Украины Владимир Зеленский и министр обороны Рустем Умеров. «Ключевое для Украины — продолжить усиливать нашу противовоздушную оборону, дать Украине возможность, как минимум, отогнать от наших городов, от наших границ российскую военную авиацию», — сказал Зеленский накануне в своем обращении. Выступая на заседании в Рамштайне, он добавил, что Украина желала бы получить лицензирование на производство американских систем противовоздушной обороны.
Заседание контактной группы проходило на фоне российского удара по Запорожью, унесшего жизни 13 человек и оставившего более сотни раненых. «Украина важна для всех нас. Мы не должны отступать. Если Путин проглотит Украину, его аппетиты только возрастут», — предостерег министр обороны США Ллойд Остин, возглавляющий последнюю встречу в этом формате перед инаугурацией президента Дональда Трампа 20 января. Каковы перспективы данного формата, и что может прийти ему на замену?
Формат «Рамштайн» объединил 50 стран
Через два месяца после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года министр обороны США Ллойд Остин впервые пригласил своих коллег из стран-союзников в Рамштайн — на главную авиабазу США в Европе, расположенную на юго-западе ФРГ. Это стало началом основания Контактной группы по Украине, главная цель которой — оперативная координация военной помощи Киеву. «Мы хотим, чтобы Россия была ослаблена настолько, чтобы не смогла сделать то, что она сделала во время вторжения в Украину», — объявил Остин в Киеве 25 апреля 2022 года накануне первой встречи в формате «Рамштайн».
Ныне, почти три года спустя, Остин убежден, что данная стратегия «помогла Украине выжить, защитить свою суверенную территорию», в то время как российские «потери 700 тысяч военных убитыми и ранеными — невозможно было бы представить три года назад», — подытожил он в интервью Bloomberg 8 января.
С 2022 года заседания группы стали также площадкой анонсирования поставок новых видов вооружений. Уже на первой встрече в апреле 2022 года тогдашняя министр обороны ФРГ Кристине Ламбрехт (Christine Lambrecht) пообещала предоставить Киеву тяжелые вооружения, а ее преемник на этом посту Борис Писториус (Boris Pistorius) прибыл в Рамштайн уже через день после вступления в должность. Благодаря утвержденным в Рамштайне пакетам помощи, Украина получила миллионы боеприпасов, современные истребители, системы противовоздушной обороны, системы противодействия БПЛА, танки и другое оборудование.
Американские чиновники накануне 25-го заседания «Рамштайна» отчитались, что за время существования формата, объединившего почти 50 государств-союзников, не менее 126 миллиардов долларов было выделено Украине на вооружение, обучение персонала и оборудование. Из них США предоставили около 66 миллиардов долларов — чуть больше половины. Вклад ФРГ, по данным министерства обороны, стал вторым по объему — около 28 миллиардов евро.
Вся эта поддержка, как отметила в среду заместитель пресс-секретаря Пентагона Сабрина Сингх, в конечном итоге помогла Украине выстоять. «Думаю, вполне ясно, что контактная группа — это больше, чем просто общее понимание, это — общая задача», — подытожила она.
Эксперт по вопросам безопасности Штефан Майстер (Stefan Meister) из Германского общества внешней политики (DGAP) в разговоре с агентством France-Presse назвал формат Рамштайн «чрезвычайно центральным» для поддержки Украины за почти три года, что продолжается полномасштабная война РФ. Благодаря гибкости этого формата, говорит Майстер, были приняты «практические для Украины решения», а еще «Рамштайн» облегчил координацию между НАТО, ЕС и странами-членами, и, несмотря на очевидную ведущую роль США, европейские государства также в полной мере использовали свое влияние, добавил берлинский эксперт.
Что будет с «Рамштайном» после прихода Трампа в Белый дом?
Несмотря на заявления политиков о том, что Европа должна делать больше для собственной безопасности и помощи Украине, цифры свидетельствуют о дальнейшей сильной зависимости западной «оборонки» от США. Как отметила в беседе с DW старшая научная сотрудница Атлантического совета (Atlantic Council) в Вашингтоне Рэйчел Риццо, участники встречи в Рамштайне, вероятно, сосредоточатся на том, как Западу подготовиться к президентству Трампа. «Как и в прошлом, будут рассматриваться неотложные потребности Украины на поле боя, а также и долгосрочные нужды в обороне вплоть до 2027 года, как говорится в отчетах Пентагона, — говорит Риццо. — Посмотрим, что из этого получится. Поставок немного, но есть надежда, что администрация Байдена хочет уйти «на сильной ноте», оставляя Украину в сильнейшей позиции до того, как Трамп уже через считанные дни вступит в должность».
По имеющимся данным, для Украины в США неиспользованными остаются еще 3,8 миллиарда долларов в рамках уже утвержденных Конгрессом в апреле прошлого года средств. Но в Пентагоне говорят, что не смогут направить эту помощь в полном объеме, поскольку сами нуждаются в дополнительных средствах от Конгресса для пополнения собственных запасов. Оставшаяся сумма — а это, по оценкам неназванных чиновников, на которых ссылается агентство AP, «больше пары миллиардов долларов», — администрация Трампа сможет еще использовать для помощи Украине. Может, но не обязана.
Избранный президент США Дональд Трамп ранее неоднократно критиковал американскую помощь Киеву и заявлял, что намерен завершить войну в Украине в сжатые сроки. Многие в Киеве и среди союзников опасаются, что поддержка Украины со стороны Вашингтона будет существенно сокращена после прихода Трампа в Белый дом.
«Рамштайн» в будущем — маловероятен
Несмотря на риторику будущего президента, эксперт по вопросам безопасности Майстер считает, что США «в той или иной форме» продолжат играть важную роль в обороне Украины, потому как Трамп, по его мнению, не является изоляционистом, однако желает, чтобы ему платили за оборону, обеспечиваемую США. Но будут ли продолжаться встречи Контактной группы по Украине в Рамштайне — сейчас это выглядит более чем сомнительно. «Можно спорить, был ли подход Байдена и его поставки Украине эффективными, но он, безусловно, был решительным сторонником борьбы Украины, — комментирует Рейчел Риццо. — Трамп не спешит с выбором».
Верховная представительница Европейского Союза по внешней политике и политике безопасности Кая Каллас отметила готовность со стороны ЕС продолжать работу группы. «Рамштайн» был очень хорошим форматом для поддержки Украины, и Америка является его частью, — сказала она в разговоре с DW на полях встречи в Рамштайне. — Сейчас у нас нет признаков того, что этот формат не будет продолжаться. Если нет, то будем обсуждать дальше. Думаю, что европейские страны готовы занять это место и продолжать поддерживать Украину».
В то же время эксперт по безопасности из вашингтонского Института Катона (Cato Institute) Джошуа Шифринсон в разговоре с DW предположил, что после 20 января новая американская администрация сосредоточится, прежде всего, на попытках дипломатического урегулирования, но с более скромной, нежели достижение полноценного мирного соглашения, конечной целью. «Думаю, что вероятнее то, что мы увидим нечто вроде (договоренностей. — Ред.) о прекращении огня, что постепенно сократит боевые действия и их интенсивность, подобно тому, что мы наблюдали в Корее в 1953 году, или по различным арабо-израильским перемириям, державшимся в течение определенного периода времени, по крайней мере, в 1950-х и 1960-х годах, прежде чем мир был официально оформлен десятилетиями позже», — предполагает Шифринсон.
Спецпосланник Трампа по Украине и России Кит Келлог накануне в интервью телеканалу Fox News заявил, что рассчитывает на то, что войне РФ против Украины можно будет положить конец в течение первых 100 дней с момента инаугурации Трампа.
В администрации Байдена надеются, что последний пакет помощи Контактной группы в формате «Рамштайн» усилит позиции Киева на возможных предстоящих переговорах о мире. По словам официальных лиц, примерно 80-90 процентов из уже обещанного США будет своевременно поставлено Украине до конца завершения полномочий администрации Джо Байдена, за исключением группы военных автомобилей, находящихся на ремонте.
