В Балтийском море у острова Рюген за короткое время случились два инцидента с нефтяными танкерами под панамским флагом. DW о том, за что он так популярен у судоходных компаний.Почти одновременно с операцией по спасению танкера Eventin другой шедший из России танкер, Jazz, в минувшие выходные также сообщил о проблемах — отказе двигателя — у берегов немецкого острова Рюген. По данным информагентств, через несколько часов экипаж Jazz самостоятельно устранил неполадки, и сейчас судно пришвартовано у Скагена на севере Дании, куда также должен был быть доставлен Eventin.
В отличие от Eventin, Jazz не входит в составленный международной экологической организацией Greenpeace список судов так называемого российского «теневого флота» — по данным СМИ, это около 190 изношенных судов, с помощью которых Россия перевозит свою нефть. Считается, что Москва использует танкеры, плавающие под иностранным флагом, чтобы обойти западные санкции, введенные после вторжения РФ в Украину. Eventin и Jazz объединяет то, что оба танкера ходят под флагом Панамы. Но почему регистрация судов именно в этой центральноамериканской стране столь популярна в отрасли?
Простая регистрация под панамским флагом
Одной из возможных причин является простота такой регистрации — в Панаме действует так называемый открытый реестр. Это означает, что любое юридическое или физическое лицо — независимо от его гражданства — может зарегистрировать под панамским флагом неограниченное число судов.
Неудивительно, что Панама, население которой всего 4,4 миллиона человек, с большим отрывом лидирует в мире по количеству таких регистраций. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2023 году под панамским флагом ходило около 16% мирового торгового флота. Онлайн-портал The Maritime Executive также ставит Панаму здесь на первое место, сообщая, что в 2023 году в этой стране было зарегистрировано около 8540 судов.
Судоходные компаний снижают расходы благодаря «удобному флагу»
«Панама — типичное государство с так называемым «удобным флагом», — объясняет в интервью DW Александер Проэльс (Alexander Proelß), профессор международного морского права Гамбургского университета. — Такие государства позволяют судоходным компаниям регистрировать у себя суда за сравнительно низкую плату».
Кроме того, при такой регистрации можно обойти некоторые строгие нормы трудового законодательства и правила судоходства. С другой стороны, для Панамы предоставление подобного рода услуг являются прибыльным бизнесом.
По словам Проэльса, независимо от агрессивной войны России, проблема «удобного флага» известна уже несколько десятилетий и вряд ли может быть решена из-за действующего принципа морского права о суверенитете флага. Все предыдущие аналогичные попытки в конечном счете провалились.
Как возникли открытые реестры и что говорит МТМП
Рекордное число регистраций судов в Панаме — феномен, которые наблюдается уже несколько десятилетий. После окончания Первой мировой войны началась первая крупная волна смены флагов, то есть страны регистрации судна без изменения права собственности.
Во время «сухого закона» в США на американским судах запрещалось подавать алкоголь, но это было разрешено делать под панамским флагом. В то время и был введен открытый реестр судов — отчасти для того, чтобы обойти более высокие зарплаты моряков и лучшие условия труда, которые фактически были предписаны законодательством Соединенных Штатов. Панама первой ввела открытый реестр, за ней последовали Гондурас и Либерия. Согласно блогу Бременского университета, в 1980-х годах данная практика пережила крутой взлет популярности.
Это вызвало резкую критику со стороны европейских государств, попытавшихся ей противостоять, создавая оффшорные реестры, которые должны были предложить судовладельцам лучшие условия. Имелась в виду регистрация в специальных районах крупных стран, где правила были менее строгие, а налоги более низкими. Тем не менее такие государства сохраняли в данном случае за собой административный контроль.
Конвенция ООН по морскому праву, которую часто называют «конституцией для океанов и морей», предусматривает, что между государством и судном под его флагом должна существовать «реальная связь». Однако Международный трибунал по морскому праву (МТМП) несколько лет назад разъяснил, что этот критерий не ограничивает право стран передавать свой флаг судну, он лишь призван обеспечить выполнение обязательств государства флага после его присвоения.
Плавание под «чужим флагом» не может быть пресечено
Ни плавание под «чужим флагом», ни проход через определенные воды, как правило, не могут быть пресечены. «Всеобщий запрет на использование подозрительных танкеров несовместим с международным морским правом», — объясняет профессор Проэльс. И добавляет, что в лучшем случае Евросоюз может ввести такой запрет для судов, плавающих под российским флагом.
Тем временем представители панамского судового реестра заверяют, что, по крайней мере, стараются обеспечить безопасность. По данным издания The Maritime Executive, в ведомстве объявили, что в 2022 году из реестра было исключено около 160 судов. Средний их возраст составлял около 17 лет. Среди исключенных было 78 рыболовных судов, связанных с нерегулируемым промыслом.