Венецианская комиссия вынесла «неотложное» заключение по репрессивным поправкам, принятым парламентом Грузии в кодек «Об административных правонарушениях» и закон «О собраниях и манифестациях».
Согласно поправкам, участникам митинга запрещено носить маски для лица и лазерные указки, увеличены штрафы за нарушение правил проведения собраний или манифестаций, увеличен срок административного задержания с 15 до 60 суток, запрещены собрания или демонстрации в закрытых помещениях без предварительного письменного согласия с владельцем и другое.
«Неотложное» заключение Венецианской комиссии было запрошено президентом ПАСЕ Теодоросом Русопулосом. В документе отмечается, что законопроекты были приняты парламентом Грузии в ускоренном порядке, без участия соответствующих заинтересованных сторон, что «подрывает легитимность поправок, особенно учитывая широкий политический контекст массовых митингов».
Грузия уходит из ПАСЕ: что это значит и чем может обернуться
По мнению комиссии, поправки к закону содержат ряд расплывчатых и широко сформулированных положений, «которые предоставляют правительству слишком широкую свободу действий в их применении и подрывают прогнозируемость правовой базы, наносят ущерб правовой безопасности при осуществлении основных свобод».
Эксперты комиссии подчеркивают, что отсутствие ясности в законодательной базе увеличивает риск злоупотреблений ею.
«Кроме того, необходимость и соразмерность введения различных ограничительных мер в поправках не обоснованы должным образом. Новые суровые сроки тюремного заключения, наряду со значительным увеличением штрафов за административные правонарушения, представляются преувеличенными. Эти меры, вероятно, окажут пагубное воздействие на свободу собраний», — читаем в документе.
Венецианская комиссия считает, что законодательные поправки ввели множество ограничений на свободу собраний и другие основные права, которые, как видно, несовместимы с принципами законности, необходимости и пропорциональности, поэтому правительству необходимо пересмотреть их.
Основные рекомендации Венецианской комиссии
- Пересмотреть характер и суровость санкций;
- Ввести четкие критерии в соответствии со статьей 5 (1) Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), чтобы можно было провести индивидуальную оценку до назначения административного ареста;
- Обеспечить эффективную превентивную меру против административного задержания;
- Установить конкретное узкое значение для запрета лазерных и других световых устройств;
- Точно определить области применения одежды и атрибутов, сходных с полицейской формой, и их использование в узком смысле;
- Установить нормативные правила получения уведомлений о стихийных собраниях.