«Зеленые» потеряли позиции в бундестаге после досрочных выборов и не войдут в состав нового правительства. Но это не помешало им добиться многомиллиардных инвестиций в защиту климата. Как это могло случиться?Бундесрат, законодательный орган власти ФРГ, представляющий интересы федеральных земель, в пятницу, 21 марта, необходимым большинством голосов поддержал поправку к конституции, которая ослабит «долговой тормоз» и откроет путь для масштабного финансового пакета на вооружение, инфраструктуру и защиту климата. Поправка была подготовлена консерваторами из блока ХДС/ХСС и социал-демократами из СДПГ, которые ведут переговоры о формировании нового коалиционного правительства ФРГ.
Ее принятие следует считать серьезным успехом лидера ХДС и вероятно будущего федерального канцлера Германии Фридриха Мерца (Friedrich Merz), поскольку, как отметил в интервью DW профессор конституционного права Билефельдского университета Кристоф Гузи (Christoph Gusy), «формирование нового правительства в определенной степени строится на этом финансовом пакете». Но еще большего успеха добилась партия «Союз-90″/»зеленые», которой удалосьвыторговать у Мерца 100 млрд евро для защиты климата.
Это, возможно, самая крупная победа, партии с тех пор, как «зеленые» пришли к власти вместе с либералами из Свободной демократической партии Германии (СвДП) и социал-демократами из СДПГ. В начале работы «светофорной коалиции», осенью 2021 года, они действительно планировали инвестировать миллиарды евро в защиту климата. Но план перераспределить средства из фонда, созданного во время пандемии коронавируса и первоначально предназначенного, в том числе, для экономической помощи, потерпел неудачу в Конституционном суде Германии.
К осени 2023 года денег на амбициозные планы больше не было, что послужило причиной распада правящей коалиции.
Мерц нуждался в поддержке «зеленых» в бундестаге
После того, как бундесрат одобрил ослабление «долгового тормоза», в статью 143h Основного закона ФРГ будут внесены изменения, согласно которым в течение следующих двенадцати лет на инвестиции в инфраструктуру может быть привлечено 500 млрд евро. При этом в Германии действуют строгие правила в отношении государственных долгов, поэтому пакет необходимо было одобрить большинством в две трети голосов депутатов. Проблема в том, что по итогам выборов 23 февраля ХДС/ХСС и СДПГ в состоянии сформировать правительственную, так называемую «большую коалицию», но для обеспечения прохождения поправок в конституцию их голосов недостаточно. Усилившая свои позиции правопопулистская партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) вместе с Левой партией в состоянии блокировать принятие поправки.
Поэтому ХДС/ХСС и СДПГ внесли свой законопроект в «старый» бундестаг, где вместе с «зелеными» они имеют более двух третей мандатов. Согласно немецкому законодательству, старый состав бундестага остается легитимным до 25 марта, когда будет сформирован новый парламент.
Чего добились «зеленые»?
Сопредседатель партии «Союз-90″/»зеленые» Франциска Брантнер (Franziska Brantner) оценивает результат политического торга как несомненный успех. «100 млрд евро, выделяемые на защиту климата, еще раз показывают, как важно, чтобы «зеленый» голос звучал. В противном случае климат вообще не упоминался бы», — заявила она в программе Tagesschau в эфире общественно-правовой компании ARD.
Эти 100 млрд евро должны дополнительно поступить в Фонд климата и преобразований (КТФ), из которого уже сегодня, например, выплачивают миллиарды на модернизацию зданий, зарядные станции для электромобилей и реструктуризацию промышленности с учетом целей защиты климата.
В прошлом году в распоряжении KTF было около 58 млрд евро. Однако в отношении дальнейшего финансирования существовала некоторая неопределенность. Дополнительные 100 млрд евро в течение следующих двенадцати лет, безусловно, важны, считает член комитета бундестага по защите климата и энергетике Томас Хайльман (Thomas Heilmann). «Потому что это позволит политикам достичь целей по защите климата с помощью финансирования, а не запретов», — указал он.
Имеет ли защита климата теперь конституционный статус?
И это еще не все: в тексте поправки к Основному закону теперь говорится, что запланированный специальный фонд в размере 500 миллиардов евро предназначен для «инвестиций в инфраструктуру и дополнительных инвестиций для достижения климатической нейтральности к 2045 году». На самом деле то, что Германия должна стать климатически нейтральной к 2045 году закреплено в третьем абзаце Федерального закона о защите климата. Теперь, по настоянию «зеленых», этот год будет упомянут и в Основном законе. Означает ли, что климатическая нейтральность теперь имеет в Германии конституционный статус? Бывший судья Федерального конституционного суда Удо Ди Фабио с этим не согласен. «Это не приводит к государственной цели в том виде, в котором мы ее знаем, как цель государства всеобщего благосостояния», — сказал он DW.
Пока еще лидер парламентской фракции СвДП Кристиан Дюрр (Christian Dürr) считает упоминание 2045 года в Основном законе и вовсе неправильным. Он ссылается на более позднюю дату перехода к климатической нейтральности Европейского Союза. «2045 год может быть благородной целью. Но это ничего не меняет для глобального климата. Потому что Европейский Союз взял на себя обязательство достичь этих целей к 2050 году заявил», — он в эфире общественно-правовой компании ARD.
«Зеленые», потерявшие на досрочных выборах в бундестаг 23 февраля 2025 года более трех процентных пунктов, очевидно, не войдут в состав следующего федерального правительства. Но им удалось добиться серьезных уступок от консерваторов и СДПГ по климатической политике, о которых могли только мечтать в составе прошлой «светофорной коалиции».