Сокращение добычи нефти, социальные риски и поиск новых доходов — что ждет казахстанскую экономику после взятых обязательств перед ОПЕК+?В начале марта страны ОПЕК+ объявили о планах постепенно увеличить добычу нефти, начиная с апреля 2025 года. Однако Казахстану предстоит компенсировать ранее допущенную сверхдобычу за 2024 год и сократить объемы производства. Для экономики Казахстана, десятилетиями зависящей от нефтяных доходов, это новый вызов: обязательства перед ОПЕК+ по сокращению добычи могут существенно снизить доходы государственного бюджета.
Ситуацию усугубляет прогнозируемое падение цен на нефть, вызванное рядом геополитических факторов. Как власти намерены компенсировать бюджетный дефицит и избежать социального напряжения в условиях растущей инфляции? DW искала ответы на эти вопросы.
Нефть и бюджет: критическая зависимость
Доля нефтяных доходов в консолидированном бюджете Казахстана составляет около 40-50%. Эти средства распределяются по трем направлениям: Национальный фонд, республиканский и местные бюджеты. Сокращение добычи критично для Казахстана: нефтедоллары финансируют инфраструктуру, социальные выплаты, государственные программы и зарплаты госслужащих. Например, за 2024 год из Нацфонда в бюджет перечислена рекордная сумма — 6,1 трлн тенге (11,1 млрд евро), что составляет почти треть всех расходов.
Директор PACE Analytics Аскар Исмаилов оценивает сокращение добычи нефти в рамках обязательств перед ОПЕК+ примерно на 3 млн тонн в месяц. Оценить денежные потери сложно, поскольку неясно, за счет каких месторождений будут исполнены квоты картеля. Операторы нефтяных месторождений отчисляют в бюджет разные суммы, и реальный доход государства от их деятельности неизвестен, поскольку условия соглашений о разделе продукции (СРП. – Ред.) с иностранными инвесторами не являются публичными.
Обязательства перед ОПЕК+ и «неизвлекаемая нефть»
Сокращение добычи нефти оказывает опосредованное влияние на жизнь казахстанцев через доходы госбюджета. При создании Национального фонда планировалось, что в него будут поступать нефтяные доходы, а текущие расходы будут финансироваться преимущественно за счет диверсификации экономики. Эти средства предназначались для обеспечения благосостояния будущих поколений.
Однако для достижения этой цели требовались структурные реформы, направленные на диверсификацию экономики, что не всегда удавалось реализовать. В последние годы, как утверждают власти, проведение реформ постоянно сталкивалось с препятствиями как внешнего, так и внутреннего характера: пандемией, протестами в Казахстане в январе 2022 года и войной России против Украины. Как следствие, для затыкания дыр в бюджете использовались средства из Национального фонда.
Сокращение добычи — не только вопрос выполнения квот ОПЕК+. В беседе с DW Аскар Исмаилов объясняет, что это ведет к росту доли «неизвлекаемой нефти» — ресурса, который уже нельзя будет добыть в будущем: «Мы теряем не только сегодняшние доходы, но и закладываем проблемы на десятилетия вперед», — подчеркнул он и добавил, что избежать сокращения добычи можно было бы с помощью нефтехранилищ или четвертого нефтеперерабатывающего завода, которые за годы независимости так и не были построены.
Власти пытаются компенсировать выпадение части нефтяных доходов
Дефицит государственного бюджета Казахстана за 2024 год достиг 3,6 трлн тенге (6,6 млрд евро), на треть превысив показатель предыдущего года. Основные причины — опережающий рост государственных расходов и низкая налоговая дисциплина. В качестве одной из мер по решению проблемы дефицита бюджета власти рассматривают повышение ставки НДС с 12% до 16%. Ожидается, что эта инициатива позволит пополнить бюджет на 5 трлн тенге (свыше 9 млрд евро). Однако основатель Ekonomist.kz Касымхан Каппаров выразил сомнение в ее эффективности.
«В бюджете сейчас не хватает, по оценке правительства, 10 триллионов тенге. Планируется, что через увеличение ставки НДС они смогут собрать до 5 триллионов тенге. Это оптимистичный прогноз. На мой взгляд, будет непросто собрать полную сумму», — говорит Каппаров. По его словам, казахстанцы воспринимают любое ужесточение действующих правил, как результат неэффективного использования средств, которые уже есть в бюджете.
Повышение НДС приведет к увеличению цен на товары и услуги. Ожидается, что повышение налога добавит 3-4% к общей инфляции, которая уже превышает 9%. Это негативно отразится на реальных доходах населения. «В последние три года люди немного привыкли к высокой инфляции, но снижение реальных доходов всегда приводит к росту социальной напряженности», — подчеркнул Каппаров.
Налоговое давление на блогеров и крупные компании
Помимо поправок в налоговый кодекс, правительство пошло на ряд других фискальных мер. Налоговые органы активизировали работу в секторах, где ранее могли уходить от уплаты налогов. Начали с блогеров, которые в День влюбленных получили уведомления от Комитета государственных доходов о занижении доходов на 53,3 миллиарда тенге (9,7 млн евро). Всего подобные письма получили 594 человека. Им дали месяц на выплату или объяснение происхождения средств. По официальным данным на 13 марта, 63 блогера самостоятельно задекларировали 2,7 млрд тенге (5 млн евро) доходов.
На фоне роста социальных обязательств власти решили показать, что налоги платят все — от самозанятых до крупного бизнеса. В конце февраля премьер-министр Олжас Бектенов обратился к крупным компаниям и призвал предпринимателей доплатить налоги в течение двух недель, иначе «разговор будет жестким». Тогда в министерстве финансов сообщили об уведомлениях 633 компаниям. Спустя неделю эти компании доплатили 17 млрд тенге (свыше 31 млн евро) налогов в бюджет.
Эксперты, опрошенные DW, сходятся во мнении, что альтернативным решением могло бы стать сокращение неэффективных бюджетных расходов, включая оптимизацию штата госаппарата и госкомпаний. Однако власти мало что говорят об этом. В то же время у правительства есть другие меры пополнения бюджета, такие как трансферты и управление курсом нацвалюты, отметила DW директор Public Policy Research Center Меруерт Махмутова.
Девальвация национальной валюты?
«Самый надежный источник пополнения дефицита бюджета — это трансферты из Национального фонда в республиканский бюджет. Но помимо нефтяных доходов также есть вероятность ослабления тенге. Любая девальвация тенге является одним из способов пополнения доходов бюджета», — уточняет Махмутова.
Наиболее вероятным инструментом увеличения бюджета является Нацфонд, активы которого по состоянию на февраль этого года составили в пересчете 54,4 млрд евро. На этот год утвержденный объем трансфертов из главной копилки страны в республиканский бюджет составляет 5,25 трлн тенге (9,6 млрд евро). Но это не предел, отмечает Касымхан Каппаров: «Если средняя цена на нефть в этом году будет хотя бы на уровне 70 долларов, тогда мы увидим еще больший объем изъятий из Национального фонда».